База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 017/04/19.7.2-92/2020

 

15 июня 2020 года

г. Кызыл

 

   Резолютивная часть постановления оглашена 10.06.2020 года

  Постановление в полном объеме изготовлено 15.06.2020 года   

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) «…», руководствуясь статьей 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20.05.2020 года и иные материалы дела № 017/04/19.7.2-92/2020 в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва «…», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении № 017/04/19.7.2-92/2020 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного «…» (уведомление АО «Почта России» по рабочему адресу от 22.05.2020 года).

Событие административного правонарушения: непредставление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрев материалы дела № 017/04/19.7.2-92/2020, прихожу к следующему.

В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. № 1421 от 17.03.2020 года) Общества с ограниченной ответственностью «Атриум» (далее – ООО «Атриум») на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000820000791 на выполнение работ по комплексной компактной застройке жилой группы из 14-ти жилых домов в с. Ак-Тал Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта: 47 529 860,00 рублей.

Жалоба была подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе). В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России 18.03.2020 года в адрес государственного заказчика – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва посредством электронной почты направлено за исх. № 5-1312 уведомление о принятии жалобы № 017/06/105-52/2020 к рассмотрению по официальной электронной почте указанного министерства – mcx_priem@rtyva.ru. Кроме того, данная электронная почта также указана в пункте 2 части 1. Информационной карты документации об электронном аукционе № 0112200000820000791.

Более того, информация и уведомления о принятии жалобы к рассмотрению были размещены на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) за реестровым № 202000187300000087.

Уведомлением о принятии жалобы № 017/06/105-52/2020 к рассмотрению от 18.03.2020 года за исх. № 5-1312, от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на основании части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе в срок до заседания Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Атриум» (вх. № 1421 от 17.03.2020 года), т.е. до 12 часов 00 минут (время местное) 20 марта 2020 года запрошены надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

• Документы, подтверждающие обоснование начальной (максимальной) цены;
• Информация об ответственном должностном лице заказчика за утверждение документации электронного аукциона № 0112200000820000791 (с приложением приказа о назначении на должность);
• Положение о контрактной службе (контрактном управляющем) заказчика;
• Информацию о ФИО, паспортных данных и адресе регистрации каждого члена аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000820000791;
• Информация о проведении данной закупки в рамках национального проекта (программы), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204, или регионального проекта (программы), утвержденного в соответствии с указанным национальным проектом (программой) с приложением подтверждающих документов;
• Иные документы, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

18.03.2020 года Тывинским УФАС России было получено подтверждение прочтения, а именно отправленное посредством электронной почты уведомление о принятии жалобы № 017/06/105-52/2020 к рассмотрению от 18.03.2020 года за исх. № 5-1312 было прочитано получателем «Приемная Минсельхозпрод <mcx_priem@rtyva.ru>.

Вместе с тем, государственным заказчиком - Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в лице министра «…» в регламентированный срок, а также в срок до заседания Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы (вх. № 1421 от 17.03.2020 года) ООО «Атриум», перечень документов, в соответствии с уведомлением о принятии жалобы от 18.03.2020 года за исх. № 5-1312, не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки указанные информацию и документы.

В силу части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, в лице министра «…» установлено нарушение части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе, в части непредставления в регламентированный срок, а также на дату рассмотрения жалобы истребованных документов, касающихся проведения обжалуемого электронного аукциона № 0112200000820000791, что влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, состоит в непредставлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Субъектами данного правонарушения являются:

- должностные лица государственного заказчика;

- должностные лица уполномоченного органа.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Указом Главы Республики Тыва от 20.01.2020 года № 11 «…» назначен министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (вх. № 2471 от 30.04.2020 года) «…» в период с 18.03.2020 г. по 24.03.2020 г. в ежегодном отпуске, на больничном и служебных командировках не находился.

На основании изложенного следует, что «…», не предоставив перечень документов, в соответствии с уведомлением о принятии жалобы 18.03.2020 года за исх. № 5-1312, в регламентированный срок, а также на дату рассмотрения жалобы (вх. № 1421 от 17.03.2020 года) ООО «Атриум», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Вина «…» состоит в том, что «…», не выполнил установленные требования Закона о контрактной системе и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина «…» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Временем совершения административного правонарушения является дата окончания срока предоставления документов в адрес Тывинского УФАС России, в соответствии с уведомлением о принятии жалобы 18.03.2020 года за исх. № 5-1312, то есть 20.03.2020 года.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение государственного заказчика – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, т.е. Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, 2А.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии оснований для признания, совершенного «…» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.9, 4.5, 19.7.2, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва «…» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

2. Наложить на должностное лицо – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва «…» административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ – постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).

ИНН: 1701044223; КПП: 170101001;

Код бюджетной классификации: 161 116 01191 01 9000 140;

Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).

р/с 40101810050049510001 в Отделение – НБ Республики Тыва г. Кызыл БИК: 049304001; л/с 04121873000;

ОКТМО: 93701000.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы), установленные Главой 19 КоАП РФ.

УИН: «…».

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

 

Руководитель управления                                                               «…»