База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  по делу об административном правонарушении № 017/04/19.5-308/2019

 

23 декабря 2019 года

г. Кызыл, ул. Комсомольская, 122А, 2 этаж, каб. 7

 

          Резолютивная часть постановления оглашена 18.12.2019 года

         Постановление в полном объеме изготовлено 23.12.2019 года

                               

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) «__» , руководствуясь статьей 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 года и иные материалы дела об административном правонарушении № 017/04/19.5-308/2019 в отношении должностного лица – «__», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Дело об административном правонарушении № 017/04/19.5-308/2019 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного «__» (уведомление о вручении ФГУП «Почта России» по рабочему адресу от 09.12.2019 года, уведомление о вручении телеграммы по адресу регистрации от 15.12.2019 года).

Событие административного правонарушения: невыполнение в установленный срок предписания Тывинского УФАС России от 14.10.2019 года № 017/06/99-44/2019.

Рассмотрев материалы дела № 017/04/19.5-308/2019, прихожу к следующему.

На основании приказа Тывинского УФАС России от 11.10.2019 года № 286 «О проведении внеплановой документарной проверки» инспекцией Тывинского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона № 0112200000819002898 на выполнение работ по капитальному ремонту отопительной системы детского отделения ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» по адресу: Республика тыва, Улуг-Хемский район, г. Шагонар, ул. Октябрьская, д. 46.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки составлен Акт проверки № 017/06/99-44/2019 от 14.10.2019 года, согласно которому в действиях государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ») установлены следующие нарушения:

- части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в части установления в пункте 13.3 проекта контракта документации электронного аукциона № 0112200000819002898 условия о возможности изменения сроков исполнения обязательств по контракту;

- части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части не размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) протокола признания уклонившимся от заключения контракта от 19.09.2019 года;

- части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части неправомерного принятия решения об отказе в принятии банковской гарантии от 16.09.2019 года № 459212 и признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта.

На основании указанного Акта проверки от 14.10.2019 года № 017/06/99-44/2019 государственному заказчику – ГКУ РТ «Госстройзаказ» выдано предписание от 14.10.2019 года № 017/06/99-44/2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее – Предписание), согласно которому ГКУ РТ «Госстройзаказ» необходимо было:

- в срок до 24.10.2019 года отменить протокол отказа от заключения контракта от 19.09.2019 года и совершить действия по заключению контракта с победителем электронного аукциона № 0112200000819002898 ООО «Ак-Даштыг» в порядке и сроки, установленные статьей 83.2 Закона о контрактной системе (пункт 1 Предписания);

- при заключении контракта по результатам электронного аукциона № 0112200000819002898 внести изменения в проект контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом Акта проверки № 017/06/99-44/2019 (пункт 3 Предписания).

О выполнении Предписания ГКУ РТ «Госстройзаказ» необходимо было проинформировать Тывинское УФАС России в течении 3-х рабочих дней с момента заключения государственного контракта с приложением копии контракта и документов.

Указанное Предписание получено ГКУ РТ «Госстройзаказ» 17.10.2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении АО «Почта России» (идентификатор 80082640381479).

Кроме того, Предписание также было направлено посредством электронной почты 14.10.2019 года по адресу: gszkrt@mail.ru, а также было опубликовано в ЕИС 14.10.2019 года в соответствии с требованиями части 24 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Предписание от 14.10.2019 года № 017/06/99-44/2019 содержит конкретные действия, которые должно совершить ГКУ РТ «Госстройзаказ», для устранения нарушений, установленных Актом проверки № 017/06/99-44/2019 от 14.10.2019 года.

Таким образом, ГКУ РТ «Госстройзаказ» обязано был исполнить Предписание в срок до 24.10.2019 года (включительно).

Вместе с тем, в установленный Предписанием срок ГКУ РТ «Госстройзаказ» документов, подтверждающих исполнение Предписания, не были представлены и не представлены до рассмотрения дела об административном правонарушении № 017/04/19.5-308/2019.

Кроме того, в ходе мониторинга информации, размещенной в ЕИС, установлено, что действия по исполнению Предписания со стороны ГКУ РТ «Госстройзаказ» не были совершены.

Частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, следует, что ГКУ РТ «Госстройзаказ», в лице директора «__», Предписание не исполнено и тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 7 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении должностным лицом заказчика в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа государственной власти.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 23.08.2019 года № 331-лс «__» назначен на должность директора ГКУ РТ «Госстройзаказ».

Таким образом, должностным лицом – директором ГКУ РТ «Госстройзаказ» «__» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, в части неисполнения предписания Тывинского УФАС России № 017/06/99-44/2019 от 14.10.2019 года.

Вина «__»  состоит в том, что «__» не выполнил установленные требования Закона о контрактной системе и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению, в части надлежащего исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина «__» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ГКУ РТ «Госстройзаказ» – Республики Тыва, г. Кызыл, ул. Мира, 15А.

Временем совершения административного правонарушения является дата следующая за днем истечения срока исполнения предписания Тывинского УФАС России от 14.10.2019 года № 017/06/99-44/2019, то есть 25.10.2019 года.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.9, 4.5, 19.5, 24.5, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать должностное лицо – «__» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Наложить на должностное лицо – «__» штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва  (Тывинское УФАС России);

ИНН 1701044223; КПП 170101001

Код бюджетной классификации: 161 116 33020 02 6000 140

Банк получателя: УФК по Республике Тыва  (Тывинское УФАС России).

р/с 40101810050049510001 в Отделение - НБ Республики Тыва г. Кызыл  БИК: 049304001; л/с 04121873000;

ОКТМО: 93701000;

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.

УИН:  .

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет  должностному лицу, вынесшему  постановление.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок  влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Руководитель управления

«__»