Решение №04-03 Решение по делу № СЮ04-03/2013-147Р от 11 июля 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 24 октября 2013г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 01 ноября 2013г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2013-147Р, возбужденное в отношении ООО «Кредо плюс» и ООО «Меркурий» по факту размещения на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, рекламы «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных…», с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в присутствии представителей лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу:
- директора ООО «Кредо плюс» - «…», действующего на основании приказа № 2 от 05.03.2013г.;
- коммерческого директора ООО «Кредо плюс» - «…», действующего на основании доверенности № 2 от 07.10.2013г.;
- директора ООО «Меркурий» - «…», действующей на основании Протокола №2 от 16.12.2009г. внеочередного общего собрания участников ООО «Меркурий»,
УСТАНОВИЛА:
В рамках наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Удмуртским УФАС России был установлен факт размещения на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, рекламы следующего содержания: «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных Решение за 10 минут Деньги под залог авто Срок займа не ограничен Быстро! Максимально оперативная обработка заявок Легко! Простая процедура оформления Надежно! Никаких скрытых комиссий и сложных процентов т. 24-30-40 ТЦ «Меркурий», ул. Клубная, 27, 1 этаж Вход с угла».
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 27.08.2013г. № 268 в период с 29.08.2013г. по 25.09.2013г. в отношении ООО «Меркурий» проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, вышеуказанной рекламной информации.
Во исполнение п. 10 приказа Удмуртского УФАС России от 27.08.2013г. № 268 ООО «Меркурий» представило: копию устава ООО «Меркурий», копию свидетельства серии 18 № 0006592 о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, копию свидетельства серии 18 № 1358239 о внесении записи в ЕГРЮЛ, копию протокола №2 от 16.12.2009г. общего собрания участников ООО «Меркурий», копию свидетельства серии 18 АА № 459202 от 13.06.2007г. о государственной регистрации права собственности, копию свидетельства серии 18 АА № 658941 от 06.11.2007г. о государственной регистрации права собственности, копию договора аренды нежилого помещения № 67 от 01.05.2013г., копию приложения № 2 к договору аренды № 67 от 01.05.2013г. - акт приема-передачи, копию договора аренды № 25 от 01.05.2013г. рекламного места, копию карточки счета 62.1 за 01.05.2013г. – 30.09.2013г., копию платежного поручения № 12 от 16.05.2013г., копию платежного поручения № 28 от 19.06.2013г., копию платежного поручения № 49 от 19.07.2013г., копию платежного поручения № 50 от 22.07.2013г., копию платежного поручения № 85 от 21.08.2013г., копию паспорта гражданина «…», копию свидетельства серии 18 № 003348677 о государственной регистрации юридического лица, копию свидетельства серии 18 № 003348737 о постановке на учет российской организации в налоговом органе, копию приказа № 2 от 05.03.2013 о назначении директора ООО «Кредо плюс», копию устава ООО «Кредо плюс», копию письма (исх. № 27 от 07.08.2013г.) ООО «Меркурий» в адрес ООО «Кредо плюс», копию макета рекламного панно, согласованного ООО «Кредо плюс» и ООО «Меркурий» от 17.05.2013г., копию фотографии демонтажа рекламного баннера с рассматриваемого настенного панно от 06.09.2013г., письменные пояснения.
Исходя из пояснений, ООО «Меркурий» осуществляет деятельность по распространению наружной рекламы с использованием рекламных конструкций установленных на здании по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, на основании разрешения на установку рекламной конструкции на территории г. Ижевска № 2291 и № 2290, сроком действия с 12.02.2010г. по 11.02.2015г.
Согласно договору аренды нежилого помещения № 67 от 01.05.2013г., ООО «Меркурий» предоставило помещение общей площадью 19.4 кв.м ООО «Кредо плюс» для размещения офиса. Кроме того, 01.05.2013г. между ООО «Меркурий» и ООО «Кредо плюс» заключен договор на использование рекламного места размером 3х6 м со стороны улицы Клубной по адресу: г. Ижевск, 27.
Однако в нарушение: п. 2.2.11. договора аренды нежилого помещения № 67 от 01.05.2013г. (Арендатор обязан согласовать с Арендодателем размер, форму, цветовое решение и место расположения любой вывески с рекламной или иной информацией, утвердить ее в установленном законом порядке) и п. 3.1. договора на использование рекламного места №25 от 01.05.2013г. (содержание рекламы согласовывается сторонами в письменном виде до монтажа на рекламное место), ООО «Кредо плюс» обновив 01.08.2013г. первоначальное панно на панно с содержанием: «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных Решение за 10 минут Деньги под залог авто Срок займа не ограничен Быстро! Максимально оперативная обработка заявок Легко! Простая процедура оформления Надежно! Никаких скрытых комиссий и сложных процентов т. 24-30-40 ТЦ «Меркурий», ул. Клубная, 27, 1 этаж Вход с угла», не согласовало содержание рекламного баннера, самостоятельно осуществило изготовление и монтаж рекламного панно на предоставленном по договору рекламном месте.
Требования ООО «Меркурий» о предоставлении информации о рекламодателе, рекламопроизводителе и требование о приведении информации на рекламном панно в соответствие с требованиями Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ были проигнорированы ООО «Кредо плюс», в связи с чем, рассматриваемое рекламное панно было демонтировано.
По результатам проверки установлено следующее.
С 01.08.2013г. по 06.09.2013г. на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, на рекламной конструкции на основании договора № 25 от 01.05.2013г., заключенного между ООО «Меркурий» и ООО «Кредо плюс», размещалась реклама следующего содержания: «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных Решение за 10 минут Деньги под залог авто Срок займа не ограничен Быстро! Максимально оперативная обработка заявок Легко! Простая процедура оформления Надежно! Никаких скрытых комиссий и сложных процентов т. 24-30-40 ТЦ «Меркурий», ул. Клубная, 27, 1 этаж Вход с угла».
В рассматриваемой рекламе «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных…», размещенной на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу.
07.10.2013г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2013-147Р в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кредо плюс» (426027, г. Ижевск, ул. Володарского, д. 1, ИНН 1841031753, ОГРН 1131841001401) и общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (426006, г. Ижевск, ул. Клубная, д. 27, ИНН 1832004626, ОГРН 1021801439142) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2013-147Р было назначено на 24 октября 2013 года в 14 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
Во исполнение определения № СЮ04-03/2013-147Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 07.10.2013г. ООО «Кредо плюс» представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, копии трех договоров займа № 4/000299 от 07.08.2013г., № 4/000305 от 12.08.2013г., № 4/000284 от 01.08.2013г., копию макета рассматриваемого рекламного модуля.
Исходя из письменных пояснений, 10.08.2013г. ООО «Кредо плюс» своими силами разместило рассматриваемую рекламную информацию в виде баннера по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, 06.09.2013г. данная рекламная конструкция была демонтирована. Кроме того, общество признает свою вину по факту размещения на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, вышеуказанной рекламной информации с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 24 октября 2013 года представитель ООО «Кредо плюс» «…», поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях. Кроме того, представитель ООО «Кредо плюс» уточнил, что нарушением законодательства о рекламе со стороны общества является лишь неуказание в рассматриваемой рекламной информации наименования лица, осуществляющего услугу займа. «…» пояснил, что данный рекламный баннер содержал стрелку, указывающую на расположение офиса, где непосредственно осуществлялась деятельность по выдаче займов. По словам представителя ООО «Кредо плюс» над входом в данный офис, расположенный в том же здании, на котором размещалась рассматриваемая рекламная конструкция, содержалась полная информация о лице оказывающем услуги по выдаче займов. Представитель ООО «Кредо плюс» признает, что неуказание наименования лица, оказывающего рассматриваемую финансовую услугу, является ошибкой, поскольку общество сочло, что указание на рассматриваемом баннере стрелки, указывающей на расположение офиса, где содержится необходимая информация, является достаточным для соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На вопрос членов Комиссии о том, распространяется ли данная рекламная информация по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, в настоящее время, представитель ООО «Кредо плюс» пояснил, что ее демонтировали. После представления копий фотоснимков, произведенных 23.10.2013г., на которых была отражена реклама рассматриваемых финансовых услуг с признаками нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», представитель ООО «Кредо плюс» указал, что это реклама общества.
ООО «Меркурий» были представлены письменные пояснения, исходя из которых основным видом деятельности общества является сдача в аренду собственного недвижимого имущества и оборудования, розничная торговля и оказание услуги общественного питания. Деятельность по распространению наружной рекламы с использованием рекламных конструкций установленных на здании, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, является сопутствующей, не основной.
07.08.2013г. ООО «Меркурий» направило в адрес ООО «Кредо плюс» уведомление о нарушении требований договоров, в связи с тем, что ООО «Кредо плюс» 01.08.2013г. обновив первоначальное панно не согласовало содержание нового рекламного панно, самостоятельно осуществив изготовление и монтаж рекламного панно на представленном по договору рекламном месте.
В связи с тем, что ООО «Кредо плюс» не представило запрашиваемой информации, 06.09.2013г. панно было демонтировано.
Изучив материалы дела № СЮ04-03/2013-147Р, выслушав доводы представителей лиц, в отношении которых возбуждено рассматриваемое дело, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
С 01.08.2013г. по 06.09.2013г. на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, на рекламной конструкции размещалась реклама следующего содержания: «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных Решение за 10 минут Деньги под залог авто Срок займа не ограничен Быстро! Максимально оперативная обработка заявок Легко! Простая процедура оформления Надежно! Никаких скрытых комиссий и сложных процентов т. 24-30-40 ТЦ «Меркурий», ул. Клубная, 27, 1 этаж Вход с угла».
23.10.2013г. установлен факт распространения рекламы следующего содержания: «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных Минимальный процент Срок займа не ограничен Быстро! Максимально оперативная обработка заявок Легко! Простая процедура оформления Надежно! Никаких скрытых комиссий т. 24-30-40, ул. Клубная, 27, 1 этаж», размещенной на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, на рекламной конструкции.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам по выдаче займов), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой данных услуг.
Размещение вышеуказанного рекламного сообщения осуществлялось на основании договора № 25 от 01.05.2013г., заключенного между ООО «Кредо плюс» и ООО «Меркурий», при этом ООО «Кредо плюс» самостоятельно, без привлечения сторонних организаций размещало рассматриваемый рекламный баннер на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27.
В нарушение: п. 2.2.11. договора аренды нежилого помещения № 67 от 01.05.2013г. (Арендатор обязан согласовать с Арендодателем размер, форму, цветовое решение и место расположения любой вывески с рекламной или иной информацией, утвердить ее в установленном законом порядке) и п. 3.1. договора на использование рекламного места №25от 01.05.2013г. (содержание рекламы согласовывается сторонами в письменном виде до монтажа на рекламное место), ООО «Кредо плюс» обновив 01.08.2013г. первоначальное панно на рассматриваемое панно, не согласовало содержание рекламного баннера, самостоятельно осуществило изготовление и монтаж рекламного панно на предоставленном по договору рекламном месте.
Таким образом, ООО «Кредо плюс» (426027, г. Ижевск, ул. Володарского, д. 1, ИНН 1841031753, ОГРН 1131841001401) является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы и осуществившее распространение данной рекламы с помощью рекламной конструкции на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно п. 2) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В рассматриваемой рекламе «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных…», размещенной на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Кредо плюс», как рекламодателем и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных…», размещенной на фасаде здания ТЦ «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Указание стрелки на баннере не является соблюдением требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»
Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы займов ООО «Кредо плюс», а также установлен факт размещения 23.10.2013г. на рассматриваемой рекламной конструкции рекламы займов данного общества с признаками нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО «Кредо плюс» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, производство по делу может быть прекращено, в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела в действиях ООО «Меркурий» факт нарушения законодательства о рекламе не подтвердился, производство в отношении общества подлежит прекращению.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 г. N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать рекламу следующего содержания: «Быстрые займы Экспресс-выдача наличных Решение за 10 минут Деньги под залог авто Срок займа не ограничен Быстро! Максимально оперативная обработка заявок Легко! Простая процедура оформления Надежно! Никаких скрытых комиссий и сложных процентов т. 24-30-40 ТЦ «Меркурий», ул. Клубная, 27, 1 этаж Вход с угла», размещенную на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27,
ненадлежащей, нарушающей часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ООО «Кредо плюс» рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Выдать ООО «Кредо плюс» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-147Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Кредо плюс» и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Прекратить производство по делу № СЮ04-03/2013-147Р в отношении ООО «Меркурий», в связи с неподтверждением в действиях общества факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»
«…»