Решение №04-03 Решение по делу № СЮ04-03/2013-123Р от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 12 ноября 2013г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 13 ноября 2013г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюдён,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2013-123Р, возбужденное в отношении ООО «Такси-Максимум» по факту распространения на радиостанции «Европа плюс» г.Владимира с 05.12.2012г. по 30.04.2013г. рекламы следующего содержания: «Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет», с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в отсутствии:
заявителя – гражданина, обратившегося в Удмуртское УФАС России с заявлением,
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, – ООО «Такси-Максимум», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600967147921 от 28.10.2013г.),
представителя заинтересованного лица – ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600967147938 от 30.10.2013г.),
УСТАНОВИЛА:
26 августа 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) по подведомственности из Владимирского УФАС России поступило заявление гражданки (вх.№ 6620) по вопросу законности размещения рекламы такси на радиостанции «Европа плюс» г.Владимира следующего содержания: «Дружок, закажи такси за полтишок. Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет».
К письму Владимирского УФАС России были приложены копия договора на предоставление рекламных услуг, диск с аудиоматериалами.
В целях надзора за соблюдением законодательства о рекламе, установления наличия/отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», Приказом Удмуртского УФАС России от 29 августа 2013 года № 270 была возбуждена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Такси-Максимум» (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733) законодательства Российской Федерации о рекламе при распространения на радиостанции «Европа плюс» г.Владимира с 05.12.2012г. по 30.04.2013г. рекламы следующего содержания: «Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет»
19.09.2013г. ООО «Такси-Максимум» во исполнение пп. 10.1-10.10 Приказа Удмуртского УФАС России от 29 августа 2013 года № 270 представило в Удмуртское УФАС России копию договора №164 от 01.12.2012г., копии актов приемки указанных услуг, копию свидетельства о государственной регистрации, копию решения о назначении директора, копию Устава, а также письменные пояснения.
Согласно письменным пояснениям, ООО «Такси-Максимум» заключало договор на предоставление рекламных услуг с ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион». Однако, по данному договору ООО «Такси-Максимум» не заказывало распространение спорного рекламного ролика. Общество не осуществляет перевозку пассажиров. Основным видом деятельности ООО «Такси-Максимум - Ижевск» является оказание информационных услуг и реализация программного обеспечения. ООО «Такси-Максимум» не имеет возможности представить информацию, запрашиваемую Удмуртским УФАС России, и считает необоснованным признание ООО «Такси-Максимум» нарушившим законодательство РФ о рекламе.
07.10.2013г. ООО «Такси-Максимум» в связи с продлением срока проведения проверки во исполнение пп. 10.1-10.10 Приказа Удмуртского УФАС России от 29 августа 2013 года № 270 представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, согласно которым запрашиваемые документы в ООО «Такси-Максимум» отсутствуют и не могут быть представлены в Удмуртское УФАС России.
Вместе с тем, в целях осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе, в адрес ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» был направлен запрос о представлении документов и информации, необходимых для рассмотрения заявления по существу.
ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» 09.10.2013г. представило в Удмуртское УФАС России копию электронного письма, адресованного «…» (директор по развитию ООО «Такси-Максимум») менеджеру рекламной службы ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион», содержащего информацию о согласовании сроков размещения рассматриваемой рекламы, стоимости рекламной компании с приложением реквизитов ООО «Такси-Максимум» и аудиоролика рекламы, а также письменные пояснения.
Согласно письменным пояснениям ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион», ООО «Такси-Максимум» обратилось в ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» с целью размещения своей рекламы в эфире радиостанции «Европа плюс Владимир». Между указанными организациями был заключен договор на предоставление рекламных услуг №164 от 01.12.2012г. Размещение рекламного ролика следующего содержания: «Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет» в соответсвии с приложениями №№1-5 к договору №164 осуществлялось в период с 05.12.2012г. по 30.04.2013г. Готовый для размещения вышеуказанный рекламный ролик 03.12.2012г. был направлен «…» посредством электронной почты менеджеру рекламной службы ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» «…».
В ходе проверки, проведенной специалистами Удмуртского УФАС России, установлено следующее.
На радиостанции «Европа плюс» г.Владимира с 05.12.2012г. по 30.04.2013г. распространялась реклама «Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет», рекламодателем и рекламопроизводителем которой является ООО «Такси-Максимум» (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733), что подтверждается копией электронного письма, адресованного «…» (директор по развитию ООО «Такси-Максимум») менеджеру рекламной службы ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион», содержащего информацию о согласовании сроков размещения рассматриваемой рекламы, стоимости рекламной компании с приложением реквизитов ООО «Такси-Максимум» и аудиоролика рекламы.
Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» (адрес: 600001, г.Владимир, ул. Студеная гора, д.36-а, ИНН 3327835557, ОГРН 1083327000679).
По факту размещения данной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 21.10.2013г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2013-123Р в отношении ООО «Такси-Максимум» (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733) по признакам нарушения пункта 1) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» с привлечением в качестве заявителя – гражданина, обратившегося в Удмуртское УФАС России с заявлением, в качестве заинтересованного лица - ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-регион» (адрес: 600001, г.Владимир, ул. Студеная гора, д.36-а, ИНН 3327835557, ОГРН 1083327000679). Рассмотрение дела было назначено на 12 ноября 2013 года в 14 часов 00 минут.
21.10.2013г. ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» представило в Удмуртское УФАС России копию договора №164 на предоставление рекламных услуг от 01.12.2012г., копии приложений к договору №№1-7, копии актов об оказании услуг, копии платежных поручений, копии актов об оказании услуг по размещению иной рекламы ООО «Такси-Максимум», копию скриншотов электронной переписки, диск с аудиозаписями, письменные пояснения.
Согласно письменным пояснениям ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион», ООО «Такси-Максимум» обратилось в ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» с целью размещения своей рекламы в эфире радиостанции «Европа плюс Владимир». Между указанными организациями был заключен договор на предоставление рекламных услуг №164 от 01.12.2012г. представителем по исполнению договора 3164 со стороны рекламодателя являлись директор по развитию ООО «Такси-Максимум» «…» и руководитель службы такси «…». Размещение рассматриваемого аудиоролика в соответствии с приложениями №№1-5 к договору №164 осуществлялось в период с 05.12.2012г. по 30.04.2013г. Готовый для размещения спорный аудиоролик следующего содержания: «Дружок, закажи такси за полтишок. Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет» 03.12.2012г. был направлен «…» посредством электронной почты менеджеру рекламной службы ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» «…», что подтверждается скриншотами электронной переписки.
05.11.2013г. ООО «Такси-Максимум» представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, согласно которым ООО «Такси-Максимум» электронные письма о согласовании спорного аудиоролика не направляло. ООО «Такси-Максимум» не известно, каким образом у ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» появилось данное электронное письмо. ООО «Такси-Максимум» не поручало ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» распространение спорного аудиоролика.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшееся 12 ноября 2013 года, лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. 08.11.2013г. от ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.
С учетом имеющихся материалов, Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителей ООО «Такси-Максимум» и ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион».
Изучив материалы дела № СЮ04-03/2013-123Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
На радиостанции «Европа плюс» г.Владимира с 05.12.2012г. по 30.04.2013г. распространялась реклама следующего содержания: «Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет».
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная реклама, распространенная на радиостанции «Европа плюс» г.Владимира с 05.12.2012г. по 30.04.2013г., адресована неопределённому кругу лиц (потенциальным слушателям радио), направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам такси), формирование и поддержание к ним интереса, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой ООО «Такси-Максимум», предлагаемых обществом услуг.
ООО «Такси-Максимум» (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733) является рекламодателем рассматриваемой рекламы, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы, что подтверждается договором на предоставление рекламных услуг №164 от 01.12.2012г., заключенным между ООО «Такси-Максимум» и ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион», актами сдачи-приемки выполненных работ, платежными поручениями, а также электронной перепиской между директором по развитию ООО «Такси-Максимум» «…» и менеджером рекламной службы ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» «…». В связи с вышеизложенным, довод ООО «Такси-Максимум» о том, что общество не заказывало спорную рекламу, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Рекламораспространителем рекламы, размещенной на радиостанции «Европа плюс» г.Владимира, является ООО «Торговый дом рекламы «Владимир-Регион» (адрес: 600001, г.Владимир, ул. Студеная гора, д.36-а, ИНН 3327835557, ОГРН 1083327000679), как лицо, осуществившее ее непосредственное распространение в эфире радиостанции на основании вышеуказанных документов.
Согласно пункту 1) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В вышеуказанном рекламном аудиоролике содержится информация о том, что рекламируемое такси является самым дешевым в г.Владимире, однако доказательств, подтверждающих данное утверждение в Удмуртское УФАС России не представлено.
Таким образом, указание в рассматриваемой рекламе, что «такси дешевле нет» является недостоверной информацией о преимуществах рекламируемых услуг такси перед находящимися в обороте услугами, что нарушает п.1) ч.3 ст.5 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ООО «Такси-Максимум» (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733), являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы, нарушило требования п.1) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе».
Реклама следующего содержания: «Дружок, закажи такси за полтишок. Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет» распространялась на радиостанции «Европа плюс» г.Владимира с 05.12.2012г. по 30.04.2013г., руководствуясь п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012г. № 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу следующего содержания: «Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет – во Владимире такси дешевле нет», распространенную на радиостанции «Европа плюс» г.Владимира с 05.12.2012г. по 30.04.2013г., ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ООО «Такси-Максимум» рекламодателем, нарушившим требования пункта 1) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Не выдавать ООО «Такси-Максимум» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-123Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Такси-Максимум» и виновного должностного лица общества производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»