Решение №04-03 Решение по делу № СЮ04-03/2013-46Р от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 07 ноября 2013г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 12 ноября 2013г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюдён,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2013-46Р, возбужденное в отношении ИП «…» и ИП «…» по факту распространения в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. рекламы компании «Аккорд», с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в отсутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, – ИП «…», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600967131876 от 11.10.2013г.),
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, – ИП «…», уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600967110093 от 10.10.2013г.),
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. рекламы следующего содержания:
-Компания АККОРД всегда на высоте REHAU KBE БАЛКОНЫ ОКНА пластиковые VEKA официальный дилер завода «КонСиб» Кредит ул. Путейская, 7а, т. 47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449 (стр. 70);
-Компания АККОРД Всегда на высоте ДВЕРИ межкомнатные 1-комн. КВ. 4 двери 8900р* 2-комн. кв. - 5дверей 11300р.* 3-комн.кв.- 6 дверей 13600р.* ВХОДНЫЕ Китай 2 замка 5400р. Россия (Аргус) 2 замка 9900р. ДВЕРИ-КУПЕ, ШКАФЫ-КУПЕ Кредит *Цены указаны без учета стоимости установки и фурнитуры ул. Путейская, 7А, т.47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449 (стр. 71).
В целях надзора за соблюдением законодательства о рекламе, установления наличия/отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», Приказом Удмуртского УФАС России от 08 февраля 2013 года № 39 была возбуждена внеплановая документарная проверка соблюдения ИП «…» законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. вышеуказанной рекламы.
По результатам проверки установлено следующее.
В газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. размещалась реклама следующего содержания:
-Компания АККОРД всегда на высоте REHAU KBE БАЛКОНЫ ОКНА пластиковые VEKA официальный дилер завода «КонСиб» Кредит ул. Путейская, 7а, т. 47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449 (стр. 70);
-Компания АККОРД Всегда на высоте ДВЕРИ межкомнатные 1-комн. КВ. 4 двери 8900р* 2-комн. кв. - 5дверей 11300р.* 3-комн.кв.- 6 дверей 13600р.* ВХОДНЫЕ Китай 2 замка 5400р. Россия (Аргус) 2 замка 9900р. ДВЕРИ-КУПЕ, ШКАФЫ-КУПЕ Кредит *Цены указаны без учета стоимости установки и фурнитуры ул. Путейская, 7А, т.47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449 (стр. 71).
Согласно письменным пояснениям ИП «…», рекламодателем рекламы компании «Аккорд» является ИП «…».
Рекламораспространителем и рекламопроизводителем указанной рекламы является ИП «…».
По факту размещения данной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 06.09.2013г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2013-46Р в отношении ИП «…» и ИП «…» по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 02 октября 2013 года в 14 часов 30 минут.
23.09.2013г. в Удмуртское УФАС России ИП «…» представил письменные пояснения с приложением копии информационной листовки с образцами продукции. Согласно письменным объяснениям ИП «…», одной из групп товаров, имеющих определенные категории цены, качества, используемых технологий и способов изготовления/монтажа индивидуальный предприниматель присвоил бренд «Кредит», вызывающий, по мнению ИП «…», особое доверие у населения. Слово-омоним «Кредит» используется в русифицированном значении латинского слова «Credit» («Доверие»), никак не подразумевая оказание каких-либо банковских или иных финансовых услуг, связанных с предоставлением денежных средств.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 02 октября 2013 года лица, участвующие в деле, не явились. В Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления ИП «…» о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Определением от 02.10.2013г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2013-46Р было отложено на 07 ноября 2013г. в связи с необходимостью надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-03/2013-46Р. Срок рассмотрения дела был продлен на 2 месяца - по 06 декабря 2013г.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшемся 07 ноября 2013 года, лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении дела не заявляли.
С учетом имеющихся материалов, Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ИП «…» и ИП «…».
Изучив материалы дела № СЮ04-03/2013-46Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. распространялась реклама следующего содержания:
-Компания АККОРД всегда на высоте REHAU KBE БАЛКОНЫ ОКНА пластиковые VEKA официальный дилер завода «КонСиб» Кредит ул. Путейская, 7а, т. 47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449 (стр. 70);
-Компания АККОРД Всегда на высоте ДВЕРИ межкомнатные 1-комн. КВ. 4 двери 8900р* 2-комн. кв. - 5дверей 11300р.* 3-комн.кв.- 6 дверей 13600р.* ВХОДНЫЕ Китай 2 замка 5400р. Россия (Аргус) 2 замка 9900р. ДВЕРИ-КУПЕ, ШКАФЫ-КУПЕ Кредит *Цены указаны без учета стоимости установки и фурнитуры ул. Путейская, 7А, т.47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449 (стр. 71).
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная реклама, размещенная в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г., адресована неопределённому кругу лиц (потенциальным читателям газеты), направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (компании «Аккорд», предлагаемым ею товарам и услугам, а также кредиту), формирование и поддержание к ним интереса, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой компании «Аккорд», предлагаемых ею товаров и услуг, а также кредита.
ИП «…» является рекламодателем рассматриваемой рекламы, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществляющее деятельность компании «Аккорд», что подтверждается пояснениями ИП «…» и самого предпринимателя.
ИП «…» является учредителем газеты бесплатных объявлений «ФОРТУНА» г. Сарапул в соответствии со Свидетельством о регистрации СМИ ПИ № ТУ 18-0322. Между ИП «…» и ООО «Сарапульское полиграфическое предприятие» заключен договор №3/09 на изготовление печатной продукции от 10.01.2009г.
Таким образом, рекламораспространителем рекламы компании «Аккорд», размещенной в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г., является Индивидуальный предприниматель «…», как лицо, осуществившее ее непосредственное распространение в указанной газете.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с ч.2 ст.4 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В вышеуказанных рекламных сообщениях содержится информация о кредите, однако наименование или имя лица, оказывающего данную финансовую услугу, отсутствует, что является нарушением ч.1 ст.28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Доказательств, подтверждающих доводы ИП «…» о том, что одной из групп товаров, имеющих определенные категории цены, качества, используемых технологий и способов изготовления/монтажа индивидуальный предприниматель присвоил бренд «Кредит», вызывающий, по мнению ИП «…», особое доверие у населения, не представлено. Более того, в рекламе следующего содержания: «Компания АККОРД Всегда на высоте ДВЕРИ межкомнатные 1-комн. КВ. 4 двери 8900р* 2-комн. кв. - 5дверей 11300р.* 3-комн.кв.- 6 дверей 13600р.* ВХОДНЫЕ Китай 2 замка 5400р. Россия (Аргус) 2 замка 9900р. ДВЕРИ-КУПЕ, ШКАФЫ-КУПЕ Кредит *Цены указаны без учета стоимости установки и фурнитуры ул. Путейская, 7А, т.47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449», содержится изображение двух различных дверей, при этом одна из дверей сопровождается надписью «кредит», на другой – какая-либо надпись отсутствует. Кроме того, согласно словарю Ожегова С.И. «кредит - ссуда, предоставление ценностей (денег, товаров) в долг; коммерческое доверие». Таким образом, слово «кредит» в рекламе однозначно ассоциируется с возможностью получения финансовой услуги.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.
Следовательно, Индивидуальный предприниматель «…», являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы компании «Аккорд», нарушил требования ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Следовательно, Индивидуальный предприниматель «…», являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы компании «Аккорд», нарушила требования ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе».
Учитывая, что на заседание Комиссии Удмуртского УФАС России не представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь ст.ст. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012г. № 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, распространенную в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г., следующего содержания:
-Компания АККОРД всегда на высоте REHAU KBE БАЛКОНЫ ОКНА пластиковые VEKA официальный дилер завода «КонСиб» Кредит ул. Путейская, 7а, т. 47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449 (стр. 70);
-Компания АККОРД Всегда на высоте ДВЕРИ межкомнатные 1-комн. КВ. 4 двери 8900р* 2-комн. кв. - 5дверей 11300р.* 3-комн.кв.- 6 дверей 13600р.* ВХОДНЫЕ Китай 2 замка 5400р. Россия (Аргус) 2 замка 9900р. ДВЕРИ-КУПЕ, ШКАФЫ-КУПЕ Кредит *Цены указаны без учета стоимости установки и фурнитуры ул. Путейская, 7А, т.47-626, т. 8-904-316-0231, 8-912-858-4449 (стр. 71),
ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ИП «…» рекламодателем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Признать ИП «…» рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
4. Выдать ИП «…» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5. Выдать ИП «…» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-46Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП «…» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-46Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП «…» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»