Решение №04-03 Решение по делу № СЮ04-03/2013-44Р от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 07 ноября 2013г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 12 ноября 2013г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюдён,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2013-44Р, возбужденное в отношении ИП «…» и ИП «…» по факту распространения в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. рекламы пластиковых окон, спутникового цифрового телевидения, натяжных потолков компании «СТС», с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в отсутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, – ИП «…», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600967131890 от 12.10.2013г.),
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, – ИП «…», уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600967110093 от 10.10.2013г.),
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. рекламы следующего содержания:
-КВЕ VEKA ОКНА ПЛАСТИКОВЫЕ ОСТЕКЛЕНИЕ БАЛКОНОВ ЛОДЖИЙ ДВЕРИ СТАЛЬНЫЕ Скидки Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1);
-СПУТНИКОВОЕ ЦИФРОВОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ Триколор-ТВ от 3т.р. скидка Предъявителю купона 500р на все! Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1, 52);
-ПОТОЛКИ НАТЯЖНЫЕ от 190р./кв. м. Пр-во Франция, Россия Разнообразие цветов и фактур профессиональный монтаж Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1).
В целях надзора за соблюдением законодательства о рекламе, установления наличия/отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», Приказом Удмуртского УФАС России от 08 февраля 2013 года № 39 была возбуждена внеплановая документарная проверка соблюдения ИП «…» законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. вышеуказанной рекламы.
По результатам проверки установлено следующее.
В газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. размещалась реклама следующего содержания:
-КВЕ VEKA ОКНА ПЛАСТИКОВЫЕ ОСТЕКЛЕНИЕ БАЛКОНОВ ЛОДЖИЙ ДВЕРИ СТАЛЬНЫЕ Скидки Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1);
-СПУТНИКОВОЕ ЦИФРОВОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ Триколор-ТВ от 3т.р. скидка Предъявителю купона 500р на все! Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1, 52);
-ПОТОЛКИ НАТЯЖНЫЕ от 190р./кв. м. Пр-во Франция, Россия Разнообразие цветов и фактур профессиональный монтаж Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1).
Согласно письменным пояснениям ИП «…», рекламодателем рекламы компании «СТС» является ИП «…».
Рекламораспространителем и рекламопроизводителем указанной рекламы является ИП «…».
По факту размещения данной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 06.09.2013г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2013-44Р в отношении ИП «…» и ИП «…» по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 02 октября 2013 года в 13 часов 30 минут.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 02 октября 2013 года лица, участвующие в деле, не явились. Документы и информация, запрошенные у ИП «…», предпринимателем представлены не были, что препятствовало рассмотрению дела № СЮ04-03/2013-44Р по существу и содержало признаки правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.8 КоАП РФ. Кроме того, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления ИП «…» о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Определением от 02.10.2013г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2013-44Р было отложено на 07 ноября 2013г., а также в связи с необходимостью надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-03/2013-44Р, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, необходимых для рассмотрения дела по существу. Срок рассмотрения дела был продлен на 2 месяца - по 06 декабря 2013г.
30.10.2013г. ИП «…» представил в Удмуртское УФАС России письмом (вх.№8486) копию договора субаренды помещения и письменные пояснения.
Исходя из письменных пояснений, в ноябре 2012г. между ИП «…» и «…» было заключено устное соглашение о разработке и размещении в газете «Фортуна» рекламного модуля с оплатой произведенных работ в размере 500 рублей. Запуск рекламного модуля происходил без участия ИП «…», в связи с его убытием в командировку. Договоры на разработку и размещение рекламы не заключались. Копии макетов рекламы утрачены. Договоры с кредитными организациями прекращены, и их оригиналы утрачены. Договоры с гражданами, предусматривающие оплату товаров в кредит, в декабре 2012г. не заключались.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшемся 07 ноября 2013 года, лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении дела не заявляли. От ИП «…» явился представитель «…», который представил доверенность от 11.05.2011г. При анализе данной доверенности установлено, что она не предоставляет «…» право представлять интересы ИП «…» в антимонопольном органе.
С учетом имеющихся материалов, Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ИП «…» и ИП «…».
Изучив материалы дела № СЮ04-03/2013-44Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г. распространялась реклама следующего содержания:
-КВЕ VEKA ОКНА ПЛАСТИКОВЫЕ ОСТЕКЛЕНИЕ БАЛКОНОВ ЛОДЖИЙ ДВЕРИ СТАЛЬНЫЕ Скидки Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1);
-СПУТНИКОВОЕ ЦИФРОВОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ Триколор-ТВ от 3т.р. скидка Предъявителю купона 500р на все! Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1, 52);
-ПОТОЛКИ НАТЯЖНЫЕ от 190р./кв. м. Пр-во Франция, Россия Разнообразие цветов и фактур профессиональный монтаж Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1).
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная реклама, размещенная в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г., адресована неопределённому кругу лиц (потенциальным читателям газеты), направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (компании «СТС», предлагаемым ею товарам и услугам, а также кредиту), формирование и поддержание к ним интереса, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой компании «СТС», предлагаемых ею товаров и услуг, а также кредита.
Деятельность компании «СТС» по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Азина, 87, осуществляет ИП «…», что подтверждается договором субаренды помещения от 01.01.2013г.
Согласно письменным пояснениям ИП «…», рекламодателем рекламы компании «СТС» является ИП «…». Таким образом, ИП «…» является рекламодателем рассматриваемой рекламы, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществляющее деятельность компании «СТС».
ИП «…» является учредителем газеты бесплатных объявлений «ФОРТУНА» г. Сарапул в соответствии со Свидетельством о регистрации СМИ ПИ № ТУ 18-0322. Между ИП «…» и ООО «Сарапульское полиграфическое предприятие» заключен договор №3/09 на изготовление печатной продукции от 10.01.2009г.
Рекламораспространителем рекламы компании «СТС», размещенной в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г., является Индивидуальный предприниматель «…», как лицо, осуществившее ее непосредственное распространение в указанной газете.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с ч.2 ст.4 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В вышеуказанных рекламных сообщениях содержится информация о кредите, однако наименование или имя лица, оказывающего данную финансовую услугу, отсутствует, что является нарушением ч.1 ст.28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно статьи 12 ФЗ «О рекламе» рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Исходя из письменных пояснений ИП «…», в ноябре 2012г. между индивидуальным предпринимателем и «…» было заключено устное соглашение о разработке и размещении в газете «Фортуна» рекламного модуля с оплатой произведенных работ в размере 500 рублей. Договоры на разработку и размещение рекламы не заключались. Копии макетов рекламы утрачены.
Таким образом, несохранение ИП «…» макетов рекламы в установленные сроки является нарушением ст.12 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей12, статьей 28 настоящего Федерального закона.
Следовательно, Индивидуальный предприниматель «…», являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы компании «СТС», нарушил требования ст.12, ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Следовательно, Индивидуальный предприниматель «…», являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы компании «СТС», нарушила требования ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе».
Учитывая, что на заседание Комиссии Удмуртского УФАС России не представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь ст.ст. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012г. № 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, распространенную в газете бесплатных объявлений «Фортуна» г. Сарапул №50(734) за 13 декабря 2012г., следующего содержания:
-КВЕ VEKA ОКНА ПЛАСТИКОВЫЕ ОСТЕКЛЕНИЕ БАЛКОНОВ ЛОДЖИЙ ДВЕРИ СТАЛЬНЫЕ Скидки Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1);
-СПУТНИКОВОЕ ЦИФРОВОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ Триколор-ТВ от 3т.р. скидка Предъявителю купона 500р на все! Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1, 52);
-ПОТОЛКИ НАТЯЖНЫЕ от 190р./кв. м. Пр-во Франция, Россия Разнообразие цветов и фактур профессиональный монтаж Низкие цены Рассрочка Кредит КОМПАНИЯ СТС ул. Азина, 87 («Поворот») т. 3-08-08, 8 (904) 277-22-77, 8 (912) 769-60-60 (стр.1),
ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ИП «…» рекламодателем, нарушившим требования статьи 12, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Признать ИП «…» рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
4. Выдать ИП «…» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5. Выдать ИП «…» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-44Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП «…» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-44Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП «…» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»