Решение №04-03 Решение № СЮ04-03/2013-129Р от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 06 декабря 2013г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 18 декабря 2013г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2013-129Р, возбужденное в отношении ИП «…» и ООО «Регион Финанс» по факту размещения на странице 7 газеты «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года рекламной информации о компании «Регион Финанс», с признаками нарушения законодательства о рекламе,
в присутствии представителя ООО «Регион Финанс» - «…», действующего на основании доверенности № 18/13 от 24.09.2013г.;
в отсутствии ИП «…», уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (почтовые уведомления о вручении № 42600968109508 от 26.11.2013г. и № 42600968109515 от 20.11.2013г.),
УСТАНОВИЛА:
В рамках наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) был установлен факт размещения в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 г. рекламной информации следующего содержания: «Регион Финанс Выдаем займы. Деньги - до зарплаты - работаем с материнским капиталом - потребительские займы до 1 года Срок займа 1-365 дней низкая %ставка» с указанием адреса и телефонов (страница 7).
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 07.08.2013г. № 257 в период с 09.08.2013г. по 05.09.2013г. в отношении ИП «…» проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 г. вышеуказанной рекламной информации.
Во исполнение п. 10 приказа Удмуртского УФАС России от 07.08.2013г. № 257 ИП «…» представил копию паспорта гражданина «…», копию свидетельства серии 18 № 001925003 о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, копию свидетельства серии 18 № 0591273 о постановке на учет в налоговом органе, копию свидетельства ПИ № ФС 18-3792Р от 27.02.2008г. о регистрации средства массовой информации, копию договора № 8 от 01.07.2013г. на печать газеты «Увинский коробейник» (с приложением №1 от 01.07.2013г.), копию акта выполненных работ № 74 от 30.07.2013г., копии договоров размещения рекламы б/н от 26.12.2012г. (с приложением копий акта выполненных работ № 1443 от 14.08.2013г. и платежного поручения № 478 от 25.07.2013г.), № 640 от 17.06.2013г., № 2187 от 30.09.2011г. (с приложением копии платежного поручения № 807893 от 15.04.2013г.), № 712 от 05.07.2013г. (с приложением копий платежного поручения № 137 от 19.07.2013г. и платежного поручения № 222 от 12.08.2013г.), копию бланка платного объявления с ООО «Роден», копию бланка платного объявления магазина «ГАЗ ON», письменные пояснения вх. № 6775 от 30.08.2013г., электронное письмо «…» вх. № 6809э от 02.09.2013г.
Исходя из пояснений, учредителем, издателем и редакцией газеты «Увинский коробейник» является «…». Договор между учредителем, издателем и редакцией отсутствует. Также ИП «…» представил имеющуюся информацию о рекламодателях рекламных сообщений: автосалона «ГАРАЖ», компании «Увинский Центр Недвижимости», ООО «Регион Финанс», «Лечение алкоголизма и табакокурения», ООО «Роден».
Кроме того, ИП «…» сообщил об отсутствии у него запрашиваемой информации в п. 10.8 Приказа Удмуртского УФАС России от 07.08.2013 года № 257 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ИП «…» законодательства Российской Федерации о рекламе».
По результатам проверки установлено следующее.
Газета «Увинский коробейник» является средством массовой информации, зарегистрированным 27.02.2008г. согласно свидетельству о регистрации СМИ ПИ № ФС 18-3792Р. Учредителем, издателем и редакцией данной газеты является ИП «…».
В газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 г. на странице № 7 размещается рекламная информация следующего содержания: «Регион Финанс Выдаем займы. Деньги - до зарплаты - работаем с материнским капиталом - потребительские займы до 1 года Срок займа 1-365 дней низкая %ставка» с указанием адреса и телефонов. Рекламодателем данной рекламы является ООО «Регион Финанс» на основании договора б/н от 26.12.2012г. (юридический адрес: 427430, г. Воткинск, ул. 1 Мая, д. 81, офис 6).
По факту размещения данной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 09.09.2013г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2013-129Р в отношении ООО «Регион Финанс» (427430, г. Воткинск, ул. 1 Мая, д. 81, офис 6, ИНН 1828019980, ОГРН 1101828000867) по признакам нарушения части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и индивидуального предпринимателя «…» по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2013-129Р было назначено на 08 октября 2013 года в 14 часов 00 минут. У лица, участвующего в деле, запрошены необходимые документы и информация.
23.09.2013г. ИП «…» было представлено ходатайство о рассмотрении дела № СЮ04-03/2013-129Р в его отсутствии, в связи с очередным отпуском и нахождением в этот период за пределами Удмуртской Республики. Кроме того, предприниматель отмечает, что признает свою вину по факту размещения рекламной информации ООО «Регион Финанс» в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе и сообщает, что внес в данную рекламную информацию корректировки в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
Во исполнение определения №СЮ04-03/2013-129Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО «Регион Финанс» представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, копию доверенности № 18/13 от 24.09.2013г., копию дополнительного соглашения №1 от 16.09.2013г. к договору б/н от 26.12.2012г., копию счета № 1013 от 20.09.2013г., копию акта № 1709 от 20.09.2013г., копию дополнительного соглашения к договору б/н от 26.12.2013г., копию акта № 1443 от 14.08.2013г., копию платежного поручения № 478 от 25.07.2013г., информацию о периоде размещения рекламы, копию инструкции по работе в программах выдачи займов, копию договора аренды № 56 от 30.12.2011г., копию договора размещения рекламы б/н от 26.12.2012г., копию дополнительного соглашения №1 от 16.09.2013г. к договору б/н от 26.12.2012г., копию договора займа № 4057-М от 12.03.2013г., копии платежных поручений № 921 от 08.05.2013г., № 165 от 24.04.2013г., копии свидетельств серии 18-АБ № 693290 от 19.03.2013г. и серии 18-АБ № 693288 от 19.03.2013г. о государственной регистрации права, копию договора займа № 4094-М от 20.03.2013г., копии платежных поручений № 355 от 03.06.2013г., № 204 от 05.04.2013г., копию свидетельства серии 18-АБ № 693740 от 02.04.2013г. о государственной регистрации права, копию договора займа № 4411-М от 05.06.2013г., копии платежных поручений № 373 от 19.06.2013г. и № 136 от 09.08.2013г., копии свидетельств серии 18-АБ № 760107 от 11.06.2013г. и серии 18-АБ № 760106 от 11.06.2013г. о государственной регистрации права, выписку из ЕГРЮЛ, копию решения единственного учредителя №2 от 15.11.2010г., копию решения единственного учредителя о создании ООО «Регион Финанс» от 01.08.2010г., копию свидетельства серии 18 № 002848526 от 17.08.2010г. о постановке на учет в налоговом органе, копию свидетельства серии 18 № 002744475 от 17.08.2010г. о государственной регистрации юридического лица, копию устава ООО «Регион Финанс».
Согласно письменным пояснениям, ООО «Регион Финанс» признает факт размещения рассматриваемой информации в газете «Увинский коробейник» в течении 2013 года. Вместе с тем, ссылаясь на ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», общество пояснило, что в данной статье нет ссылки на обязанность указания организационно-правовой формы юридического лица, следовательно, при указании наименования организации «Регион Финанс» в спорной рекламе является достаточным для выполнения норм вышеуказанной статьи.
На основании ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Регион Финанс» считает, что во фразе «работаем с материнским капиталом» действительно отсутствует часть информации о том, каким образом общество работает с материнским капиталом, но при этом не меняется ни смысл, ни вводятся в заблуждение потребители, так как целевое использование материнского капитала предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
На основании изложенного, общество считает, что нарушение законодательства в области рекламы с его стороны отсутствует.
Кроме того, ООО «Регион Финанс» сообщило, что замечания Удмуртского УФАС России учтены, макет рассматриваемой рекламы изменен: добавлен № ОГРН ООО «Регион Финанс», а также ссылка на Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 08 октября 2013 года явился «…» - представитель ООО «Регион Финанс», действующий на основании доверенности № 18/13 от 24.09.2013г.; ИП «…» на заседание комиссии не явился.
В своих пояснениях представитель ООО «Регион Финанс» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях общества (вх. № 7522 от 26.09.2013г.), а также указал, что на основании представленной в Удмуртское УФАС России инструкции по работе в программах выдачи займов, ООО «Регион Финанс» работает по трем видам займов, указанным в данной инструкции. Кроме того, в случае займа в размере 10 000 рублей сроком свыше 30 дней, процентная ставка будет рассчитываться от 6 до 7% в месяц, согласно виду займа «Бизнес-займы».
Определением от 08.10.2013г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2013-129Р было отложено на 19 ноября 2013 года, в связи с возбуждением в отношении ООО «Регион Финанс» (427430, г. Воткинск, ул. 1 Мая, д. 81, офис 6, ИНН 1828019980, ОГРН 1101828000867) производства по пункту 2) части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и необходимостью получения дополнительных документов и информации.
17.10.2013г. ИП «…» было заявлено ходатайство о рассмотрении дела № СЮ04-03/2013-129Р в его отсутствии, в связи с болезнью ребенка и необходимостью ухода за ним. Предприниматель отмечает, что признает свою вину по факту размещения рекламной информации ООО «Регион Финанс» в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.
07.11.2013г. во исполнение определения от 08.10.2013г. ООО «Регион Финанс» представило: письменные пояснения, копию расходного кассового ордера от 02.04.2013г., копию договора займа № 4144-Б от 02.04.2013г., копию расходного кассового ордера от 16.07.2013г., копию договора займа № 4555-Б от 16.07.2013г., копию расходного ордера от 16.04.2013г., копию договора займа № 4207-Б от 16.04.2013г.
Исходя из письменных пояснений, ООО «Регион Финанс» сообщает, что в рассматриваемой рекламной информации, размещенной в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года, указываются условия выдачи займа: от 1 до 365 дней, что соответствует действительности, поскольку, менее чем на 1 день и более, чем на 365 дней займы не предоставляются.
Кроме того, общество поясняет, что во фразе «срок займа 1-365 дней, низкая % ставка», действительно отсутствует информация о том, какая процентная ставка будет начислена в зависимости от срока займа, но поскольку не указан ни один из вариантов процентной ставки, общество считает, что требования Федерального закона «О рекламе» соблюдены.
Также, ООО «Регион Финанс», ссылаясь на нормы части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», считает, что отсутствие части существенной информации о том, какая процентная ставка будет начислена в зависимости от срока займа, не искажает смысл самой информации и не вводит в заблуждение потребителей рекламируемых услуг.
ООО «Регион Финанс» считает, что нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе со стороны общества, при размещении рассматриваемой рекламы финансовых услуг в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года, отсутствует.
Между тем, общество уведомляет о том, что замечания Удмуртского УФАС России по поводу содержания данной рекламы учтены и при необходимости общество удалит информацию о сроках займов.
Определением от 12.11.2013г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2013-129Р было отложено на 06 декабря 2013 года, в виду того, что председатель Комиссии «…» не мог присутствовать на рассмотрении дела № СЮ04-03/2013-129Р 19 ноября 2013 года, в связи с нахождением на повышении квалификации.
25.11.2013г. ИП «…» было заявлено ходатайство о рассмотрении дела № СЮ04-03/2013-129Р в его отсутствии, в связи с болезнью ребенка и необходимостью ухода за ним. Предприниматель отмечает, что признает свою вину по факту размещения рекламной информации ООО «Регион Финанс» в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.
06.12.2013г. Комиссия Удмуртского УФАС России рассмотрела ходатайство ИП «…» о рассмотрении данного дела в его отсутствии, и с учетом имеющихся материалов, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело № СЮ04-03/2013-129Р.
06.12.2013г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России явился представитель ООО «Регион Финанс» - «…», действующий на основании доверенности № 18/13 от 24.09.213г. ИП «…», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовые уведомления №42600968109508 от 26.11.2013г. и №42600968109515 от 20.11.2013г.), не явился.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 06 декабря 2013 года представитель ООО «Регион Финанс» поддержал доводы, изложенные в письменном пояснении в полном объеме.
Кроме того, представитель ООО «Регион Финанс» просил ограничиться устным замечанием и предоставить сроки исправления рассматриваемой рекламной информации, в случае признания Комиссией рассматриваемой рекламы ненадлежащей, поскольку данное правонарушение совершено впервые и отсутствуют лица, которым нанесен ущерб данной рекламой.
Также, представитель ООО «Регион Финанс» пояснил, что в настоящее время ООО «Регион Финанс» рекламную информацию в газете «Увинский коробейник» не размещает.
Представитель ООО «Регион Финанс» сообщил, что замечания Удмуртского УФАС России в рамках определения от 09.09.2013г. о возбуждении дела № СЮ04-03/2013-129Р учтены, макет рассматриваемой рекламы изменен: добавлен № ОГРН ООО «Регион Финанс», а также ссылка на Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Согласно мнению представителя ООО «Регион Финанс», в рассматриваемой рекламе содержится словосочетание «низкая %ставка», при этом отсутствует информация о точном размере процентной ставки. К тому же, в данной рекламе указан минимальный и максимальный срок предоставления займа – от 1 до 365 дней. Таким образом, в рассматриваемой рекламе отсутствует нарушение пункта 2) части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Выслушав пояснения представителя ООО «Регион Финанс», изучив материалы дела № СЮ04-03/2013-129Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года на странице 7 размещена информация следующего содержания: «Регион Финанс Выдаем займы. Деньги - до зарплаты - работаем с материнским капиталом - потребительские займы до 1 года Срок займа 1-365 дней низкая %ставка» с указанием адреса и телефонов.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Увинский коробейник», направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (ООО «Регион Финанс» и оказываемым им финансовым услугам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой ООО «Регион Финанс» и оказываемых им услуг по выдаче займов.
Размещение вышеуказанного рекламного сообщения осуществлялось на основании договора б/н от 26.12.2012г., заключенного между ИП «…» и ООО «Регион Финанс». Оплата услуг по размещению рекламы а газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года подтверждается платежным поручение № 478 от 25.07.2013г. и актом № 1443 от 14.08.2013г.
Исходя из пояснений ИП «…», а также анализа представленных документов (свидетельство ПИ № ФС18-3792Р от 27.02.2008г., договор № 8 от 01.07.2013г. на печать газеты «Увинский коробейник», акт № 74 от 30.07.2013г.), учредителем, издателем и редакцией газеты «Увинский коробейник» является «…», Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что ИП «…» является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, как лицо, которое осуществило распространение данной рекламы с помощью газеты «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года.
На основании представленного договора б/н от 26.12.2012г., заключенного между ИП «…» и ООО «Регион Финанс», а также платежного поручения № 478 от 25.07.2013г., акта № 1443 от 14.08.2013г., Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что ООО «Регион Финанс» (427430, г. Воткинск, ул. 1 Мая, д. 81, офис 6, ИНН 1828019980, ОГРН 1101828000867) является рекламодателем, вышеуказанной рекламы, как лицо, которое определило объект рекламирования и содержание данной рекламы.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно п. 2) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Таким образом, в наименование юридического лица входит в том числе указание на организационно-правовую форму, в связи с чем, доводы ООО «Регион Финанс» о том, что для соблюдения требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» достаточно указания названия юридического лица, являются необоснованными.
В рассматриваемой рекламе ООО «Регион Финанс», размещенной в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года, содержится информация по предоставлению займов, указано «Регион Финанс», но отсутствует указание на организационно-правовую форму лица, оказывающего данную финансовую услугу, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
При этом, указание ОГРН организации без сведений об организационно-правовой форме не является соблюдением требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Регион Финанс» как рекламодателем, определившем объект рекламирования ненадлежащей рекламы ООО «Регион Финанс», размещенной в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 года, а также ИП «…», как рекламораспространителем рассматриваемой рекламной информации, нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 2) части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с п. 25 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» к условиям, влияющим на стоимость займа, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке займа, платежах и комиссиях, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением займа.
В рассматриваемой рекламе содержится информация о сроке займа (1-365 дней). Исходя из анализа представленной инструкции по работе в программах выдачи займов, ООО «Регион Финанс» выдает займ «Деньги до зарплаты» сроком от 1 до 30 дней и займ «Бизнес-займы» сроком от 6 до 12 месяцев. При этом, по займу «Деньги до зарплаты» в зависимости от суммы займа изменяется процентная ставка от 1% до 0,8%. По займу «Бизнес-займы» в зависимости от срока займа изменяется процентная ставка от 6% до 7%.
При этом из инструкции по работе в программах по выдачи займов, представленной ООО «Регион Финанс» 26.09.2013г. (вх. № 7522), не следует, какая процентная ставка будет взиматься при займе более 30 дней и менее 6 месяцев и какой вид займа будет применяться. Исходя из пояснений представителя ООО «Регион Финанс», по таким замам будут применены условия программы «Бизнес-займы». Также, от срока займа зависит не только процентная ставка, но и сумма займа.
На основании изложенного, отклонены доводы ООО «Регион Финанс» о том, что вышеуказанные действия общества не вводят потребителей в заблуждение.
Данная информация о процентной ставке, а также минимальном и максимальном сроке займа при займах «Бизнес-займ» и «Деньги до зарплаты», является существенной для потребителя, поскольку влияет на фактический размер расходов, которые понесет заемщик при пользовании займом.
В рекламе услуг по предоставлению займов ООО «Регион Финанс», размещенной в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 г., содержатся условия, влияющие на стоимость займа для заемщика – срок займа, но отсутствует существенная информация о том, что от суммы и срока займа зависит процентная ставка, минимальная и максимальная сумма займа. Наличие указанных фактов является нарушением пункта 2) части 2 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5, статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Регион Финанс» как рекламодателем, определившем объект рекламирования вышеуказанной ненадлежащей рекламы, нарушены требования пункта 2) части 2 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Исходя из вышеизложенного, средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены лишь на цели, указанные законодателем. В рассматриваемой рекламе компании «Регион Финанс», содержится информация: «Выдаем займы Деньги… работаем с материнским капиталом», но при этом не указывается на то, что займы предоставляются лишь на улучшение жилищных условий. Данная информация является существенной и ее отсутствие в рекламе искажает смысл и может ввести потребителей рекламы в заблуждение относительно целей, на которые можно использовать полученные под материнский (семейный) капитал средства займа. Таким образом, отсутствие в рекламе ООО «Регион Финанс», размещенной в газете «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 г, существенной информации о строго целевом назначении использования средств материнского капитала, нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, действия рекламодателя вышеуказанного рекламного сообщения - ООО «Регион Финанс» нарушают требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
26.09.2013г. ООО «Регион Финанс» представило макет рассматриваемой рекламы с внесенными изменениями: добавлен № ОГРН ООО «Регион Финанс», а также ссылка на Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Вместе с тем, в данном макете отсутствовало указание на организационно-правовую форму «Регион Финанс», а также отсутствовала существенная информация о процентной ставке, зависимости суммы займа от срока займа, при указании одного из существенных условий - максимального и минимального срока займа.
Таким образом, поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы финансовых услуг ООО «Регион Финанс» в части отсутствия указания на организационно-правовую форму лица, предоставляющего займ, а также существенной информации при указании одного из условий выдачи займов - максимального и минимального срока займа, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО «Регион Финанс» и ИП «…» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 г. N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать рекламу следующего содержания: «Регион Финанс Выдаем займы Деньги - до зарплаты - работаем с материнским капиталом - потребительские займы до 1 года Срок займа 1-365 дней низкая %ставка» с указанием адреса и телефонов, размещенную на странице № 7 газеты «Увинский коробейник» №31 (509) от 31 июля 2013 г.,
ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5, часть 1, пункт 2) части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ООО «Регион Финанс» рекламодателем, нарушившим требования части 7 статьи 5, части 1, пункта 2) части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Признать ИП «…» рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
4. Выдать ООО «Регион Финанс» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5. Выдать ИП «…» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-129Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП «…» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-129Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Регион Финанс» и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»
«…»
«…»