Решение №04-03 Решение по делу № СЮ04-03/2013-174Р от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 23 декабря 2013г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 25 декабря 2013г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2013-174Р, возбужденное в отношении ООО «Лига-Траст 3» по факту размещения на двух рекламных конструкциях, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, рекламы «Деньги взаймы…» с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу:
- директора ООО «Лига-Траст 3» - «…», действующего на основании протокола № 1 от 20.09.2013г.,
УСТАНОВИЛА:
В рамках наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) был установлен факт размещения на двух рекламных конструкциях, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, рекламы следующего содержания: «Деньги взаймы Без справок и поручителей. Пенсионерам скидки. Выдаем временно безработным. 24-05-95».
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 11.10.2013г. № 330 в период с 16.10.2013г. по 13.11.2013г. в отношении ООО «Лига-Траст 3» проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на двух рекламных конструкциях, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, вышеуказанной рекламной информации.
Во исполнение п. 10 приказа Удмуртского УФАС России от 11.10.2013г. № 330 ООО «Лига-Траст 3» представило: письменные пояснения, копию свидетельства серии 18 № 003043475 от 29.09.2010г. о государственной регистрации юридического лица, копию свидетельства серии 18 № 003043555от 29.09.2010г. о постановке на учет в налоговом органе российской организации, копию протокола № 1 от 20.09.2013г. общего собрания участников ООО «Лига-Траст 3», копию устава ООО «Лига-Траст 3», копию свидетельства серии 18 № 003211798 от 02.02.2012г. о внесении записи в ЕГРЮЛ, копию документа внесения изменений в устав ООО «Лига-Траст 3», копию свидетельства № 0002279 от 06.09.2012г. о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, копию договора аренды нежилого помещения № 1 от 25.07.2013г., реквизиты ООО «Лига-Траст 3», условия предоставления займов ООО «Лига-Траст 3», копию договора займа № 620 от 05.09.2013г., копию расходного кассового ордера № 728 от 05.09.2013г., копию приходного кассового ордера № 918 от 11.09.2013г., копию договора займа № 698 от 14.10.2013г., копию расходного кассового ордера № 822 от 14.10.2013г., копию приходного кассового ордера № 1039 от 15.10.2013г., копию договора займа № 719 от 22.10.2013г., копию расходного кассового ордера № 851 от 22.10.2013г.
В письменных пояснениях ООО «Лига-Траст 3» сообщает, что в 2011 году от Администрации Ленинского района г. Ижевска в адрес общества поступило требование о необходимости согласования рассматриваемых рекламных вывесок. Арендодатель обратился в отдел по наружной рекламе Администрации Ленинского района г.Ижевска по вопросу согласования данных рекламных конструкций. По прошествии времени, арендодатель вновь обратился в данный отдел, на что был получен ответ о том, что вышеуказанный отдел Администрации Ленинского района г. Ижевска расформирован.
Кроме того, ООО «Лига-Траст 3» поясняет, что готово устранить недостатки в рассматриваемых рекламных конструкциях в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.
По результатам проверки установлено следующее.
На фасаде здания по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, установлены две рекламные конструкции с информацией следующего содержания: «Деньги взаймы Без справок и поручителей. Пенсионерам скидки. Выдаем временно безработным. 24-05-95».
Исходя из анализа условий представления займа, займы предоставляются в размере от 1000 рублей до 20 000 рублей. Процентная ставка составляет от 2,0 до 1,6 %. Размер процентной ставки зависит от количества обращений лица в адрес ООО «Лига-Траст 3» за предоставлением услуги по выдаче займов. Так, при первом и втором обращении лица процентная ставка составляет 2,0%, при третьем- четвертом обращении – 1,9 %, при пятом обращении, а также пенсионерам при первом обращении, процентная ставка составляет 1,8 %, минимальный размер процентной ставки составляет 1,6 %.
Для получения займа необходимы следующие документы:
- паспорт (обязательна прописка г. Ижевска);
- пенсионное удостоверение (для пенсионеров).
Из анализа представленных договоров займа следует, что процентная ставка начисляется за каждый день пользования суммой микрозайма.
В рассматриваемой рекламе «Деньги взаймы …», размещенной на здании по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу.
25.11.2013г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2013-174Р в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лига-Траст 3» (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Ленина, 62, ИНН 1841013592, ОГРН 1101841005837) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2013-174Р было назначено на 23 декабря 2013 года в 16 часов 00 минут. У лица, участвующего в деле, запрошены необходимые документы и информация.
Во исполнение определения № СЮ04-03/2013-174Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 25.11.2013г. ООО «Лига-Траст 3» представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, копии фотографий рассматриваемой рекламы.
В письменных пояснениях общество сообщает, что спорные рекламные конструкции монтировались своими силами.
Кроме того, представленны копии вышеуказанных фотографий, отражающие рассматриваемую рекламу с внесенными в нее изменениями, согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 23 декабря 2013 года явился представитель ООО «Лига-Траст 3» - «…», действующий на основании протокола № 1 от 20.09.2013г.
Представитель ООО «Лига-Траст 3» пояснил, что в 2011 году от Администрации Ленинского района г. Ижевска в адрес общества поступило требование о необходимости согласования рассматриваемых рекламных вывесок. Арендодатель ИП «…» обратилась в отдел по наружной рекламе Администрации Ленинского района г. Ижевска по вопросу согласования данных рекламных конструкций. Определенных требований к содержанию спорной рекламы Администрацией Ленинского района г. Ижевска предъявлено не было, также была выражена просьба об обращении по данному вопросу спустя некоторое время. По прошествии времени, арендодатель вновь обратился в данный отдел, на что был получен ответ о том, что вышеуказанный отдел Администрации Ленинского района г. Ижевска расформирован.
Кроме того, представитель ООО «Лига-Траст 3» сообщил, что в содержание рассматриваемой рекламной информации внесены изменения, согласно требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», после того, как общество узнало о несоответствии данной рекламы требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
18.12.2013г. в Удмуртское УФАС России были представлены доказательства исправления рассматриваемой рекламной информации (копии фотографий).
Выслушав пояснения представителя ООО «Лига-Траст 3», изучив материалы дела № СЮ04-03/2013-174Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
06.10.2013г. был установлен факт распространения по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, с помощью двух рекламных конструкций рекламы следующего содержания: «Деньги взаймы Без справок и поручителей. Пенсионерам скидки. Выдаем временно безработным. 24-05-95».
Факт распространения рекламы подтверждается фотографиями, произведенными с помощью фотокамеры Nikon COOLPIX L16, а также актом об установлении соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе от 06.10.2013г.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам по выдаче займов), формирование и поддержание интереса к ним, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данных услуг.
Деятельность по предоставлению рекламируемых услуг по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, осуществляет ООО «Лига-Траст 3» на основании договора аренды (субаренды) нежилого помещения № 1 от 25.07.2013г. Кроме того, согласно дополнительному соглашению к вышеуказанному договору от 25.07.2013г. ИП «…» предоставила обществу места для размещения рекламы.
Исходя из пояснений ООО «Лига-Траст 3», а также вышеуказанных документов, ООО «Лига-Траст 3» (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Ленина, 62, ИНН 1841013592, ОГРН 1101841005837) является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, как лицо, которое осуществило распространение данной рекламы с помощью двух рекламных конструкций на многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно п. 2) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В рассматриваемой рекламе «Деньги взаймы…», размещенной на многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Лига-Траст 3», как рекламодателем и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы «Деньги взаймы…», размещенной на многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44, нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Учитывая, что ООО «Лига-Траст 3» были представлены копии фотографий дома № 44 по ул. Клубная в г. Ижевске от 18.12.2013г., отражающие скорректированную, согласно части 1 статье 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламу «Деньги взаймы…», Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать обществу предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 г. N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать рекламу следующего содержания: «Деньги взаймы Без справок и поручителей. Пенсионерам скидки. Выдаем временно безработным. 24-05-95», распространенную с помощью двух рекламных конструкций, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 44,
ненадлежащей, нарушающей часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ООО «Лига-Траст 3» рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Не выдавать ООО «Лига-Траст 3» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела № СЮ04-03/2013-174Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Лига-Траст 3» и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»
«…»