Решение №05-03 Решение № СЮ 05-03/2013-204 Ж по результатам рассмотрения жа... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF08 ноября 2013 года г. Ижевск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – «…», члены Комиссии – «…» – начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует), «…» – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – специалист 1 разряда отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует),
рассмотрев дело № СЮ 05-03/2013-204 Ж по жалобе ООО «Центр лазерных технологий» (далее – Заявитель, ООО «ЦЛТ») на действия ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» (далее – Заказчик, ОАО «ИЭМЗ «Купол») при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку универсальной системы прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4» (№ извещения 31300630343),
в присутствии:
представителей Заказчика – ОАО «ИЭМЗ «Купол» - «…» доверенность № 033-41-77 от 23.05.2013 года, «…» доверенность № 033-35-234 от 06.12.2012 года, «…» доверенность № 033-35-235 от 06.12.2012 года,
в отсутствии:
представителя подателя жалобы – ООО «ЦЛТ», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрении жалобы (в материалах дела находится факсограмма о получении уведомления от 01.11.2013 года в 15 часов 35 минут),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 01.11.2013 года поступила жалоба ООО «Центр лазерных технологий» на действия ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку универсальной системы прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4» (№ извещения 31300630343).
Содержание жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требования к продукции конкретного производителя без возможности поставить эквивалентный товар, который будет соответствовать всем техническим характеристикам, указанным Заказчиком в извещении о запросе котировок цен.
На основании изложенного, Заявитель просил обязать Заказчика внести изменения в запрос котировок цен на поставку универсальной системы прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4».
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика письменно и устно пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласны, считают жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу (исх. № 032-53-264 от 06.11.2013 года).
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «ЦЛТ», письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.
Протоколом Совета директоров ОАО «ИЭМЗ «Купол» № 51-12-2012 от 14.12.2012 года утверждено Положение о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» (далее – Положение о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол») и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 28.12.2012 года.
24 октября 2013 года ОАО «ИЭМЗ «Купол» на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку универсальной системы прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4» (№ извещения 31300630343). Начальная цена установлена в размере 1 900 000,00 рублей.
1. В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке товаров) в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Аналогичное требование содержится в подпункте 1 пункта 5.2.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол».
Согласно документации о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку универсальной системы прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4» (далее – документация запроса котировок) к поставке требовалась универсальная система прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4». В приложении № 1 к проекту договора (раздел 6 документации запроса котировок цен) содержатся технические характеристики, спецификация оборудования, являющегося предметом закупки.
Законом о закупке товаров, Положением о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» не предусмотрена обязанность Заказчиков в документации о закупке при указании на товарные знаки сопровождать их словами «или эквивалент», а также не запрещено размещать закупки на поставку товаров определенных изготовителей (производителей).
Заказчиком предъявлено требования не к участникам закупки, а к товарам определенных производителей, что свидетельствует о том, что участник, подавший заявку, не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар указанного производителя, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников запроса котировок цен.
Аналогичная позиция отражена в актах 3-х судебных инстанций по делу № А71-11453/2012 от 20.12.2012 года.
Кроме того, Заказчиком в материалы дела было представлено письмо № 080-29-201 от 06.11.2013 года, в котором содержится обоснование закупки именно этого оборудования.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО «ЦЛТ» на действия ОАО «ИЭМЗ «Купол» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку универсальной системы прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4».
2. В соответствии с пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона о закупке товаров в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно разделу 4 «Информационная карта запроса котировок» документации запроса котировок дата начала подачи предложений на участие в запросе котировок – 24.10.2013 года, окончание подачи предложений – до 16:00 часов 05.11.2013 года. Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru., извещение о проведении запроса котировок размещено Заказчиком 24.10.2013 года.
В соответствии с пунктом 11.2.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» БОКЗ (организатор закупок) размещает на Официальном сайте извещение о проведении запроса котировок, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Учитывая, что Заказчиком извещение о проведении запроса котировок было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru. 24.10.2013 года, 04.11.2013 года был праздничным – нерабочим днем, а срок окончания подачи заявок был установлен до 05.11.2013 года, то Заказчик в нарушение пункта 11.2.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» сократил срок подачи заявок на 1 рабочий день.
Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик в нарушение требований пункта 11.2.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» сократил срок для подачи заявок на участие в запросе котировок на 1 рабочий день, чем нарушил пункт 8 части 10 статьи 4 Закона о закупке товаров.
В связи с установлением в действиях Заказчика – ОАО «ИЭМЗ «Купол» нарушений Закона о закупке товаров, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений порядка организации торгов.
Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьёй 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Приказом ФАС России от 18.01.2013 года № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг», Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «Центр лазерных технологий» на действия ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку универсальной системы прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4» необоснованной.
2. Признать Заказчика - ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» нарушившим пункт 8 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что выразилось в нарушении пункта 11.2.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол».
3. Выдать ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов:
- ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» устранить нарушения, указанные в пункте 2 настоящего решения, а именно продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку универсальной системы прецизионной лазерной маркировки СПЛМ «МиниМаркер 2-20А4» на 1 рабочий день или аннулировать указанный запрос котировок.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.