Решение №05-03 Решение по делу № СЮ 05-03/2013-250 Ж от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF15 января 2014 года г. Ижевск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – «…», члены Комиссии – «…» – начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), «…» – старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует),
рассмотрев дело № СЮ 05-03/2013-250 Ж по жалобе ООО «Квадрант» (далее – Заявитель, Общество) на действия ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» (далее – Заказчик, ОАО «ИЭМЗ «Купол») при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко») (№ извещения 31300773321),
в присутствии:
представителей Заказчика – ОАО «ИЭМЗ «Купол» - «…» доверенность № 033-41-15 от 13.01.2014 года, «…»доверенность № 033-41-228 от 23.12.2013 года,
представителя подателя жалобы – ООО «Квадрант» - «…» решение единственного участника ООО «Квадрант» № 1/10,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 27.12.2013 года поступила жалоба ООО «Квадрант» на действия ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко») (№ извещения 31300773321).
Содержание жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требования к продукции конкретного производителя – ОАО «Играмолоко», без возможности поставить эквивалентный товар, который будет соответствовать всем техническим характеристикам, указанным Заказчиком в извещении о запросе котировок цен.
На основании изложенного, Заявитель просил обязать Заказчика внести изменения в запрос котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко»).
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика письменно и устно пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласны, считают жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу (исх. № 032-53-1 от 13.01.2014 года).
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Квадрант», письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.
Протоколом Совета директоров ОАО «ИЭМЗ «Купол» № 51-12-2012 от 14.12.2012 года утверждено Положение о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» (далее – Положение о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол») и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 28.12.2012 года.
20 декабря 2013 года ОАО «ИЭМЗ «Купол» на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко») (№ извещения 31300773321). Начальная цена установлена в размере 21 000 000,00 рублей.
1. В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке товаров) в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Аналогичное требование содержится в подпункте 1 пункта 5.2.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол».
Согласно документации о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко») (далее – документация запроса котировок) к поставке требовались: молоко питьевое пастеризованное (пакеты 0,5л, 0,9л), сметана (весовая и в пакетах 0,5кг.), кефир (пакеты 0,5л), йогурт с ароматом абрикоса, персик – абрикос, ряженка, творог, масло сливочное «Крестьянское», сыр «Русская моцарелла».
В приложении № 1 к проекту договора (раздел 6 документации запроса котировок цен) содержатся технические характеристики продукции, являющейся предметом запроса котировок цен в электронной форме.
Законом о закупке товаров, Положением о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» не предусмотрена обязанность Заказчиков в документации о закупке, при указании на товарные знаки, сопровождать их словами «или эквивалент», а также не запрещено размещать закупки на поставку товаров определенных изготовителей (производителей).
Заказчиком предъявлены требования не к участникам закупки, а к товарам определенных производителей, что свидетельствует о том, что участник, подавший заявку, не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар указанного производителя не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников запроса котировок цен.
Аналогичная позиция отражена в актах 3-х судебных инстанций по делу № А71-11453/2012 от 20.12.2012 года.
Кроме того, Заказчиком в материалы дела были представлены письменные пояснения, в которых указано обоснование приобретения указанной продукции производителя ОАО «Играмолоко», а именно продукция указанного производителя отличается от других производителей качеством, закупаемая продукция полностью соответствует требованиям ТУ, ГОСТ, СанПиН и отвечает всем требованиям Технического Регламента на молоко и молочную продукцию.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО «Квадрант» на действия ОАО «ИЭМЗ «Купол» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко»).
2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупке товаров при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно подпункту 7 пункта 5.1.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» в извещении о процедуре размещения заказа должны быть указаны сведения о дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в процедуре размещения заказа.
В извещении о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко»), размещенном на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru., отсутствуют сведения о дате начала срока подачи заявок на участие в указанной закупке.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика факт нарушения признали, при этом пояснили, что документация указанные сведения содержит.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик в нарушение требований подпункта 7 пункта 5.1.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол», не указал в извещении сведения о дате начала срока подачи заявок на участие в закупке, чем нарушил часть 1 статьи 2 Закона о закупке товаров.
3. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупке товаров при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Согласно пунктам 3, 4 части 9 статьи 4 Закона о закупке товаров в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о:
- предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
- месте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В извещении о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко»), размещенном на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru., отсутствуют сведения о количестве поставляемого товара, а также месте поставки товара.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика факт нарушения признали, при этом пояснили, что документация указанные сведения содержит.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик в нарушение требований подпунктов 3, 4 части 9 статьи 4 Закона о закупке товаров не разместил в извещении сведения, чем нарушил часть 5 статьи 4 Закона о закупке товаров.
В связи с тем, что выявленные Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении настоящей жалобы нарушения не привели к ущемлению прав заявителя, иных лиц, и не привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ОАО «ИЭМЗ «Купол».
Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 2, 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Приказом ФАС России от 18.01.2013 года № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг», Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «Квадрант» на действия ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО «Играмолоко») (№ извещения 31300773321) необоснованной.
2. Признать ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» нарушившим часть 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части отсутствия в извещении о проведении закупки информации о дате начала срока подачи заявок на участие в закупке, предусмотренной подпунктом 7 пункта 5.1.1 Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол».
3. Признать ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» нарушившим часть 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части отсутствия в извещении о проведении закупки сведений, предусмотренных пунктами 3, 4 части 9 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4. Предписание ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» не выдавать.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.