База решений
и правовых актов

Предупреждение

о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

 

В действиях ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» (426008, г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 359,  ИНН 1826000260), выразившихся в направлении гражданину «…» письма (исх.№01-19/506 от 10.03.2015 года), содержащего в себе немотивированный отказ в выдаче технический условий подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу:  Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, «…», к сетям газораспределения в нарушение положений Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. №1314,  содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора, в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

20.02.2015 года гражданин «…» обратился в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства «жилой дом», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, «…». Максимальный расход газа установлен в размере 5 м³/ч.

10.03.2015 года ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» направило в адрес гражданина «…» письмо (исх.№01-19/506), согласно которому «организация газоснабжения в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, согласно Федеральному закону от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Технические условия будут подготовлены после строительства и сдачи в эксплуатацию распределительного газопровода по Вашей улице. По вопросам строительства вышеуказанных сетей просим Вас обратиться в орган исполнительной власти, утверждающий региональную программу газификации, согласно Правилам подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013 года».

В соответствии с письменными пояснениями гражданина, на расстоянии 179 м от жилого дома, в отношении которого была подана заявка, находятся сети газораспределения.

 

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1314 от 30.12.2013 года (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Согласно пункту 13 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Пунктом 14 Правил установлено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Пунктом 25 Правил установлено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 15 Правил в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Ответ ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» (исх.№01-19/506 от 10.03.2015 года) направлен гражданину «…» с нарушением срока, установленного пунктом 13 Правил (18 дней с момента получения заявки). В указанном письме отсутствует мотивированный отказ в выдаче технических условий, а также информация о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта к сетям газораспределения либо об отсутствии такой информации.

 

Являясь субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по транспортировке газа, в силу прямого указания вышеприведенных норм права, ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» обязано рассмотреть поступившее обращение потребителя о выдаче технических условий присоединения к газораспределительным сетям и дать мотивированный ответ по итогам его рассмотрения с учетом обоснования наличия (отсутствия) экономической и технологической возможности оказания соответствующих услуг.

В письме ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» отсутствуют выводы, экономические или технологические обоснования или результаты исследований, на основании которых обществом был сделан однозначный вывод об отсутствии технической возможности подключения рассматриваемого объекта к сетям газораспределения.

ОАО «Газпром газораспределение Ижевск», являясь субъектом естественной монополии,  в силу части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по трубопроводам, отказ в выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения влечет за собой отказ в заключении договора на подключения и содержит в себе признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

Удмуртское УФАС России предупреждает ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» о необходимости прекращения указанных действий  путем направления в адрес  «…» технических условий либо мотивированного отказа в выдаче технических условий в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, «…», и выполнении при этом требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. №1314.

Настоящее предупреждение надлежит выполнить в срок до 03.07.2015 г.

О выполнении предупреждения сообщить в Удмуртское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок, при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

 

Заместитель руководителя 

советник государственной гражданской

службы Российской Федерации 3 класса                                        «…»