База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России,

члены Комиссии: <…> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; <…> – старший государственный инспектор отдела  контроля  размещения  государственного   заказа; <…> – ведущий специалист – эксперт  отдела  контроля  размещения  государственного   заказа (отсутствует); <…> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), <…> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,

в присутствии:

представителя государственного заказчика – БУЗ  УР «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик) <…> (доверенность №18 АБ 0184462 от 14.08.2012г.),

членов Аукционной комиссии Заказчика – <…>., <…>  (приказ Министерства экономики УР от 17.04.2013 № 12-03/923 «Об утверждении состава Аукционной комиссии по аукциону в электронной форме №12-07/960-13»),

в отсутствие представителя заявителя ООО «ФК «Фармакоппола» (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом (факсограмма №201 от 24.05.2013г.),

рассмотрев жалобу ООО «ФК «Фармакоппола» на действия Аукционной комиссии Заказчика – БУЗ УР «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики»  (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0113200000113000885) на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата МНН Меропенем (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России 24.07.2012г. № 498 (далее – Административный регламент),

у с т а н о в и л а:

23.05.2013 года ООО  «ФК «Фармакоппола» обжаловало действия Аукционной комиссии Заказчика в части необоснованного допуска к участию в Аукционе заявок, в которых был предложен товар, по своим техническим характеристикам не соответствующий требованиям документации об Аукционе. В инструкции по медицинскому применению предложенного лекарственного препарата отсутствуют технические условия предусмотренные документацией об Аукционе, а именно: 1.2. Антибиотик группы карбепенемов, не вызывающий побочных эффектов: нарушение сознания, эпилептиформные припадки, нарушение функции почек, гематурию; 1.3. Совместим с антикоагулянтами; 1.4. Возможность применения в режиме продленной инфузии до 3-х часов; 1.5. При разведении изотоническим раствором натрия хлорида хранение не менее 48 часов при температуре +4 С; 1.6. Дозировка: 1 г. По мнению Заявителя, требованиям документации об Аукционе соответствуют только два торговых наименования: «Меронем» (Япония), «Меропенем Джодас» (Индия).

Представитель Заказчика, члены Аукционной комиссии с доводами жалобы, не согласились, считают ее необоснованной. Члены Аукционной комиссии пояснили, что 08.05.2013г. на участие в Аукционе поступило 8 заявок с порядковыми номерами 4861684, 4939022, 4942062, 4948701, 4949048, 4949165, 4949665, 4952153. Аукционной комиссией было принято решение отказать в участии в Аукционе участникам размещения заказа под номерами 4861684, 4949165, 4949665, 4952153 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Аукционная комиссия допустила к участию в Аукционе следующие заявки участников размещения заказа под номерами 4939022, 4942062, 4948701, 4949048. При рассмотрении вторых частей заявок участники размещения заказа ООО «ЛЭНС-Фарм», ООО «ФК «Фармакоппола», ЗАО «Алфарм», ЗАО «Компания «Интермедсервис» были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об Аукционе. Победителем в Аукционе был признан участник размещения заказа ООО «ЛЭНС-Фарм», предложивший наименьшую цену. ООО «ЛЭНС-Фарм» предложило поставить лекарственное средство с торговым наименованием «Меропенем-Веро» производства «Шенжен Хайбинь Фармасьютикал Ко Лтд», Китай. Технические характеристики лекарственного средства «Меропенем-Веро» соответствуют требованиям документации об Аукционе, что подтверждается инструкцией по применению лекарственного препарата в редакции от 04.02.2013г.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела,  осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

14.04.2013г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку лекарственного препарата МНН Меропенем. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 1 420 700,00 рублей.

30.04.2013 г. в извещение и документацию об Аукционе были внесены изменения в части увеличения срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе до 08.05.2013г. и в части добавления технических требований к лекарственному препарату МНН «Меропенем» (таблица 3.1 Спецификации, Приложение №1 к документации об Аукционе).

Согласно протоколу Аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.05.2013г. №12-04/960-1 к участию в Аукционе было допущено 4 заявки под защищенными номерами 4939022, 4942062, 4948701, 4949048.

Согласно протоколу Аукционной комиссии по подведению итогов Аукциона от  21.05.2013г. № 12-04/960-2 заявки участников размещения заказа ООО «ЛЭНС-Фарм», ООО «ФК «Фармакоппола», ЗАО «Алфарм», ЗАО «Компания «Интермедсервис» признаны соответствующими требованиям, установленным документации об Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов,  документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов).

Указанные положения Закона содержат исчерпывающий перечень запретов к содержанию документации об аукционе.

Специфика каждого заказа определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, правомочия на их установление Законом о размещении заказов предоставлены Заказчику.

В документации об Аукционе во второй редакции в Спецификации (Таблица 3.1) на лекарственный препарат МНН «Меропенем» установлены следующие технические характеристики:

В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

При рассмотрении аукционных заявок Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что участником размещения заказа ООО «ЛЭНС-Фарм» было предложено лекарственное средство с торговым наименованием «Меропенем-Веро», участником размещения заказа ООО «ФК «Фармакоппола» - лекарственное средство с торговым наименованием «Меропенем Джодас», участником размещения заказа ЗАО «Алфарм» - лекарственные средства с торговыми наименованиями «Меропенем Джодас» и «Меропенем-Веро», участником размещения заказа ЗАО «Компания «Интермедсервис» - лекарственное средство с торговым наименованием «Меронем».

Согласно пояснениям членов Аукционной комиссии, все допущенные к участию в Аукционе заявки, соответствовали требованиям документации об Аукционе, что отражено в протоколе Аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.05.2013г. №12-04/960-1.

В материалы дела Заказчиком представлена инструкция по применению лекарственного препарата с торговым наименованием «Меропенем-Веро» в редакции от 04.02.2013г.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что лекарственный препарат с торговым наименованием «Меропенем-Веро» соответствует по значению показателей требованиям Спецификации документации об Аукционе, а именно: 1.2. Антибиотик группы карбепенемов, не вызывающий побочных эффектов: нарушение сознания, эпилептиформные припадки, нарушение функции почек, гематурию; 1.3. Совместим с антикоагулянтами; 1.4. Возможность применения в режиме продленной инфузии до 3-х часов; 1.5. При разведении изотоническим раствором натрия хлорида хранение не менее 48 часов при температуре +4 С; 1.6. Дозировка: 1 г.; 1.7. Специфических данных о возможных лекарственных взаимодействиях (за исключением пробеницида) нет; 1.8. Применение препарата, во время приема других препаратов, не сопровождается развитием неблагоприятных фармакологических взаимодействий.

Таким образом,  допустив к участию в Аукционе участников размещения заказа предложивших  лекарственный препарат с торговым наименованием «Меропенем-Веро», соответствующий по значению показателей Спецификации документации об Аукционе, Аукционная комиссия не нарушила требований Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе внеплановой проверки действий Заказчика, при проведении Аукциона Комиссия Удмуртского УФАС России не выявила нарушений законодательства о размещении заказов.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57,  частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012г. № 498, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «ФК «Фармакоппола» на действия Аукционной комиссии Заказчика – БУЗ УР «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики»  (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0113200000113000885) на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата МНН Меропенем необоснованной.

  Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.