Решение б/н Решение по делу № СЮ04-03/2011-71Р от 11 июля 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
резолютивная часть оглашена 02 августа 2011 года
изготовлено в полном объёме 10 августа 2011 года г. Ижевск
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует) – кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ 04-03/2011-71Р, возбуждённое по заявлению гражданина <…> в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому», по факту распространения на стр. 11 рекламно-информационного еженидельника «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г., рекламы инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» с признаками нарушения ФЗ «О рекламе»,
в присутствии:
директора ООО «МедЛаб Экспресс» <…> (паспорт <...> действующего на основании Приказа № 1 от 06.07.2010г.,
представителя ООО «Газета Успех-каждому» - <…> (паспорт <...> действующей на основании доверенности б/н от 02.08.2011г.;
в отсутствии заявителя <…>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605139110208 от 30.06.2011г.),
УСТАНОВИЛА:
22 марта 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление <…> (вх. № 3131) о распространении на страницах рекламно-информационного еженедельника «Успех-каждому» рекламы с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Из заявления следует, что на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. размещается реклама инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс». Согласно постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22.01.2007г. № 30, лабораторное дело и лабораторная диагностика являются медицинскими услугами и, соответственно, как всякая реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста. В связи с отсутствием в рекламе инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, по мнению заявителя, имеются признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
По данному факту 20 мая 2011г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-71Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-71Р было назначено на 16 июня 2011 года.
В рамках исполнения п. 4 определения о возбуждении дела ООО «МедЛаб Экспресс» представило копии следующих документов: устав Общества; электронную переписку с ООО «Газета Успех-каждому»; сведения о рекламодателе, рекламораспространителе и рекламопроизводителе; перечень медицинских услуг, оказываемых Обществом; договор № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г.; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серии 18 № 003040416; свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 18 № 003040630; приказ № 1 от 13.06.2010г.; решение № 001 участника Общества от 06.07.2010г.; макеты рекламы; лицензию № ЛО-18-01-000493 от 13.11.2010г.; лицензию № 18 УЦ 05.001 Л 000035.12.10 от 14.12.2010г.; квитанцию об оплате от 09.12.2010г.; заказ № 1 к договору № 20237 от 09.12.2010г.; акт № 15078 от 13.12.2010г., а также письменные пояснения.
Из письменных пояснений ООО «МедЛаб Экспресс» следует, что на основании Договора № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г., заключенного с ООО «Газета Успех-каждому», на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. распространялась реклама ООО «МедЛаб Экспресс». Текст для макета был составлен ООО «МедЛаб Экспресс» и направлен в редакцию газеты «Успех-каждому» по электронной почте 08.12.2010г. 09.12.2010г. по электронной почте ООО «МедЛаб Экспресс» получили от газеты согласованные макеты. После выхода печатного издания ООО «МедЛаб Экспресс» обнаружило отсутствие предупреждения о противопоказаниях и о необходимости консультации специалистов, о чем 15.12.2010г. по электронной почте проинформировало газету «Успех-каждому». ООО «МедЛаб Экспресс» начало свою деятельность 13.10.2010г., и это был первый опыт размещения рекламы. Также ООО «МедЛаб Экспресс» было отмечено, что Общество признаёт факт нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
На заседание Комиссии, состоявшемся 16.06.2011г., представитель ООО «Газета Успех-каждому» не явился, запрошенные документы представлены не были.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления ООО «Газета Успех-каждому» о времени и месте рассмотрения дела, определением от 16.06.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-71Р было отложено на 02.08.2011г.
Во исполнение п. 3 определения об отложении дела № СЮ 04-03/2011-71Р ООО «Газета Успех-каждому» представило следующие документы: копию договора № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г.; копию заказа № 1 к Договору № 20237 от 09.12.2010г.; копию акта № 15078 от 13.12.2010г.; копию макета и письменные пояснения, согласно которым юристом ООО «Газета Успех-каждому» ранее являлась <…>, которая в данное время является членом Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Удмуртском УФАС России. С ее слов, консультацию по рекламному макету ООО «МедЛаб Экспресс» она получила от служащих Удмуртского УФАС России, после одобрения макета <…> подписала макет и отдала в печать.
На заседании Комиссии, состоявшемся 02 августа 2011г., лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.
Представитель ООО «Газета Успех-каждому» на заседании Комиссии дополнительно пояснила, что с представителем ООО «МедЛаб Экспресс» был устный разговор по телефону, где редакции газеты «Успех-каждому» пояснили, что ООО «МедЛаб Экспресс» не предоставляет медицинских услуг, в связи с чем редакция газеты была введена в заблуждение. После того как выяснилось, что ООО «МедЛаб Экспресс» является лабораторией, которая предоставляет медицинские услуги, то в макет рекламного сообщения незамедлительно были внесены дополнения о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов.
Директор ООО «МедЛаб Экспресс» дополнительно пояснил, что при переписке по электронной почте с редакцией газеты «Успех-каждому» из макета рекламного сообщения инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» вылетела последняя строчка, содержащая фразу о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов. После выхода газеты «Успех-каждому» с рассматриваемой рекламой ООО «МедЛаб Экспресс» самостоятельно заметило допущенное нарушение и обратилось в редакцию газеты с требованием о дополнении рассматриваемого рекламного сообщения фразой о возможности противопоказаний и необходимости консультации специалистов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
На странице 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. распространяется реклама следующего содержания: «МЕДЛАБ экспресс Инновационная медицинская лаборатория ООО «МедЛаб Экспресс» г. Ижевск, ул. Советская, 38. Тел. (3412) 66-50-66 www.analis18.ru По данным ВОЗ, лабораторная диагностика дает до 80% информации о состоянии здоровья человека. Лабораторные исследования – главное и необходимое условие для постановки правильного диагноза и результативного лечения Все виды медицинских анализов в режиме «СРОЧНО». Установленные у нас современные, полностью автоматические анализаторы производства Германии, США и Японии позволяют выполнять любой анализ с непревзойденной быстротой и точностью. Любой анализ можно сдать анонимно. Используются только одноразовые системы забора крови. Результаты анализов можно получить по электронной почте или узнать на сайте. В декабре скидки до 20% и дисконтная карта в подарок. Действительно быстро! Микроскопия – 20 минут Анализ мочи – 30 минут Биохимия 40 минут Полный анализ крови 1 час Спермограмма 1,5 часа Гормоны 2 часа Маркеры опухолей 3 часа Специальные комплексные программы позволяют значительно сократить стоимость анализа: «Тиреоскрининг» Тиреотропный гармон (ТТГ) Свободный Т4; Антитела к тиреоидной пероксидазе (500 руб.) «Кардиориск» Гомоцистеин, С-реактивный белок, Холестерин, ЛПВП, Триглицериды, Индекс атерогенности (900 руб.) «Фунция почек» Альбумин, Азот мочевины Кальций, Креатинин, Мочевая кислота, Бета-2-микроглобулин, Полный анализ мочи (400 руб.) «Онкоскрининг» АФП, РЭА, ПСА (мужчины); СА-125 (женщины); СА-19-9 (800 руб.) «Функция печени и поджелудочной железы» АЛТ, АСТ, ГГТ, ЛДГ, Альбумин, Амилаза, Щелочная фосфатаза Общий белок, Общий билирубин (550 руб.) «Диабет» Глюкоза, Инсулин, С-пептид (400 руб.) «Репродуктивная панель» 10 репродуктивных гормонов (1500 руб.) «Липиды и риск атеросклероза» Холестерин, ЛПВП, Триглицериды Индекс атерогенности (400 руб.) Полный клинический анализ крови (18 параметров) и Биохимический анализ крови (18 параметров) (900 руб.) Анализы принимаются в будни с 8.00 до 17.00, в субботу – с 10.00 до 16.00. Направления на анализ не требуется. Лицензия ЛО-18-01-000493 от 13.11.10г., выдана УЛМД УР».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение, распространяемое в газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. на странице 11, адресовано неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (как к продавцу рекламируемых услуг – медецинской лобаратории ООО «МедЛаб Экспресс», так и к медицинским услугам, оказываемым данным Обществом, таким как проведение всех видов медицинских анализов), формирует и поддерживает интерес к данным объектам, следовательно, является комплексной рекламой – рекламой медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» и предоставляемым данным учреждением услугам, причем в неразрывной связи.
Указанная реклама распространялась на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. на основании договора № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г., заключенного между ООО «Газета Успех-каждому» (Агентство) и ООО «МедЛаб Экспресс» (Рекламодатель), заказа № 1 от 09.12.2010г. к договору № 20237 от 09.12.2010г. и акта № 15078 от 13.12.2010г. Согласно Договору от 09.12.2010г. № ГУК0020237, Рекламодатель поручает, а Агентство принимает на себя обязательство по изготовлению и размещению рекламных объявлений в газете Агентства «Успех-каждому».
Согласно п. 5) ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «МедЛаб Экспресс», осуществляющее деятельность медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» по проведению всех видов медицинских анализов, а также как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», для последующего размещения на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Газета Успех-каждому», как лицо непосредственно осуществившее распространение вышеуказанной рекламы на странице 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.
Согласно Постановления Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», лабораторное дело и лабораторная диагностика включены в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.
В соответствии с лицензией № ЛО-18-01-000493 от 13.11.2010г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «МедЛаб Экспресс», указанное общество выполняет работы: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике и сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по клинической лабораторной диагностике, а также при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству, гинекологии и дерматовенерологии.
В соответствии с перечнем медицинских услуг ООО «МедЛаб Экспресс», данное Общество оказывает услуги по клинико-лабораторным методам исследования, клиническим методам исследования, биохимической лаборатории, иммунохемиллюминисцентным анализам, диагностике инфекций, ПЦР- диагностике.
Таким образом, услуги, приведенные в рекламе медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», относятся к медицинским услугам.
Комиссией Удмуртского УФАС России отклоняется довод ООО «Газета Успех-каждому» о том, что консультацию по рекламному макету медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» ООО «Газета Успех-каждому» получила от служащих Удмуртского УФАС России, поскольку в соответствии с полномочиями, возложенными на территориальный орган Федеральной антимонопольной службы Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», приказом ФАС России от 26.01.2011г. № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Удмуртское УФАС России не наделено полномочиями по разъяснению соответствия или несоответствия требованиям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» той или иной рекламы.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламе инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» о проведении всех видов медицинских анализов, размещённой на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 24 и 25 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «МедЛаб Экспресс», определив объект рекламирования и содержание рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО «МедЛаб Экспресс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также о необходимости получения консультации специалистов, для последующего размещения на страницах газеты «Успех-каждому», нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Газета Успех-каждому», распространив на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г., рекламу медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО «МедЛаб Экспресс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также о необходимости получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому» представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому» предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508.
Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пп. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, п. 3.55, пп. 3.55.1-3.55.6, п.3.56, пп.3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007г. № 453, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», размещенную на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. следующего содержания: «МЕДЛАБ экспресс Инновационная медицинская лаборатория ООО «МедЛаб Экспресс» г. Ижевск, ул. Советская, 38. Тел. (3412) 66-50-66 www.analis18.ru По данным ВОЗ, лабораторная диагностика дает до 80% информации о состоянии здоровья человека. Лабораторные исследования – главное и необходимое условие для постановки правильного диагноза и результативного лечения Все виды медицинских анализов в режиме «СРОЧНО». Установленные у нас современные, полностью автоматические анализаторы производства Германии, США и Японии позволяют выполнять любой анализ с непревзойденной быстротой и точностью. Любой анализ можно сдать анонимно. Используются только одноразовые системы забора крови. Результаты анализов можно получить по электронной почте или узнать на сайте. В декабре скидки до 20% и дисконтная карта в подарок. Действительно быстро! Микроскопия – 20 минут Анализ мочи – 30 минут Биохимия 40 минут Полный анализ крови 1 час Спермограмма 1,5 часа Гормоны 2 часа Маркеры опухолей 3 часа Специальные комплексные программы позволяют значительно сократить стоимость анализа: «Тиреоскрининг» Тиреотропный гармон (ТТГ) Свободный Т4; Антитела к тиреоидной пероксидазе (500 руб.) «Кардиориск» Гомоцистеин, С-реактивный белок, Холестерин, ЛПВП, Триглицериды, Индекс атерогенности (900 руб.) «Фунция почек» Альбумин, Азот мочевины Кальций, Креатинин, Мочевая кислота, Бета-2-микроглобулин, Полный анализ мочи (400 руб.) «Онкоскрининг» АФП, РЭА, ПСА (мужчины); СА-125 (женщины); СА-19-9 (800 руб.) «Функция печени и поджелудочной железы» АЛТ, АСТ, ГГТ, ЛДГ, Альбумин, Амилаза, Щелочная фосфатаза Общий белок, Общий билирубин (550 руб.) «Диабет» Глюкоза, Инсулин, С-пептид (400 руб.) «Репродуктивная панель» 10 репродуктивных гормонов (1500 руб.) «Липиды и риск атеросклероза» Холестерин, ЛПВП, Триглицериды Индекс атерогенности (400 руб.) Полный клинический анализ крови (18 параметров) и Биохимический анализ крови (18 параметров) (900 руб.) Анализы принимаются в будни с 8.00 до 17.00, в субботу – с 10.00 до 16.00. Направления на анализ не требуется. Лицензия ЛО-18-01-000493 от 13.11.10г., выдана УЛМД УР»,
ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ООО «МедЛаб Экспресс» рекламодателем, нарушившим ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Признать ООО «Газета Успех-каждому» рекламораспространителем, нарушившим ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
4. Выдать ООО «МедЛаб Экспресс» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5. Выдать ООО «Газета Успех-каждому» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Газета Успех-каждому» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение и предписание могут быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
изготовлено в полном объёме 10 августа 2011 года г. Ижевск
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует) – кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ 04-03/2011-71Р, возбуждённое по заявлению гражданина <…> в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому», по факту распространения на стр. 11 рекламно-информационного еженидельника «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г., рекламы инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» с признаками нарушения ФЗ «О рекламе»,
в присутствии:
директора ООО «МедЛаб Экспресс» <…> (паспорт <...> действующего на основании Приказа № 1 от 06.07.2010г.,
представителя ООО «Газета Успех-каждому» - <…> (паспорт <...> действующей на основании доверенности б/н от 02.08.2011г.;
в отсутствии заявителя <…>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605139110208 от 30.06.2011г.),
УСТАНОВИЛА:
22 марта 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление <…> (вх. № 3131) о распространении на страницах рекламно-информационного еженедельника «Успех-каждому» рекламы с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Из заявления следует, что на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. размещается реклама инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс». Согласно постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22.01.2007г. № 30, лабораторное дело и лабораторная диагностика являются медицинскими услугами и, соответственно, как всякая реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста. В связи с отсутствием в рекламе инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, по мнению заявителя, имеются признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
По данному факту 20 мая 2011г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-71Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-71Р было назначено на 16 июня 2011 года.
В рамках исполнения п. 4 определения о возбуждении дела ООО «МедЛаб Экспресс» представило копии следующих документов: устав Общества; электронную переписку с ООО «Газета Успех-каждому»; сведения о рекламодателе, рекламораспространителе и рекламопроизводителе; перечень медицинских услуг, оказываемых Обществом; договор № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г.; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серии 18 № 003040416; свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 18 № 003040630; приказ № 1 от 13.06.2010г.; решение № 001 участника Общества от 06.07.2010г.; макеты рекламы; лицензию № ЛО-18-01-000493 от 13.11.2010г.; лицензию № 18 УЦ 05.001 Л 000035.12.10 от 14.12.2010г.; квитанцию об оплате от 09.12.2010г.; заказ № 1 к договору № 20237 от 09.12.2010г.; акт № 15078 от 13.12.2010г., а также письменные пояснения.
Из письменных пояснений ООО «МедЛаб Экспресс» следует, что на основании Договора № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г., заключенного с ООО «Газета Успех-каждому», на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. распространялась реклама ООО «МедЛаб Экспресс». Текст для макета был составлен ООО «МедЛаб Экспресс» и направлен в редакцию газеты «Успех-каждому» по электронной почте 08.12.2010г. 09.12.2010г. по электронной почте ООО «МедЛаб Экспресс» получили от газеты согласованные макеты. После выхода печатного издания ООО «МедЛаб Экспресс» обнаружило отсутствие предупреждения о противопоказаниях и о необходимости консультации специалистов, о чем 15.12.2010г. по электронной почте проинформировало газету «Успех-каждому». ООО «МедЛаб Экспресс» начало свою деятельность 13.10.2010г., и это был первый опыт размещения рекламы. Также ООО «МедЛаб Экспресс» было отмечено, что Общество признаёт факт нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
На заседание Комиссии, состоявшемся 16.06.2011г., представитель ООО «Газета Успех-каждому» не явился, запрошенные документы представлены не были.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления ООО «Газета Успех-каждому» о времени и месте рассмотрения дела, определением от 16.06.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-71Р было отложено на 02.08.2011г.
Во исполнение п. 3 определения об отложении дела № СЮ 04-03/2011-71Р ООО «Газета Успех-каждому» представило следующие документы: копию договора № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г.; копию заказа № 1 к Договору № 20237 от 09.12.2010г.; копию акта № 15078 от 13.12.2010г.; копию макета и письменные пояснения, согласно которым юристом ООО «Газета Успех-каждому» ранее являлась <…>, которая в данное время является членом Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Удмуртском УФАС России. С ее слов, консультацию по рекламному макету ООО «МедЛаб Экспресс» она получила от служащих Удмуртского УФАС России, после одобрения макета <…> подписала макет и отдала в печать.
На заседании Комиссии, состоявшемся 02 августа 2011г., лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.
Представитель ООО «Газета Успех-каждому» на заседании Комиссии дополнительно пояснила, что с представителем ООО «МедЛаб Экспресс» был устный разговор по телефону, где редакции газеты «Успех-каждому» пояснили, что ООО «МедЛаб Экспресс» не предоставляет медицинских услуг, в связи с чем редакция газеты была введена в заблуждение. После того как выяснилось, что ООО «МедЛаб Экспресс» является лабораторией, которая предоставляет медицинские услуги, то в макет рекламного сообщения незамедлительно были внесены дополнения о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов.
Директор ООО «МедЛаб Экспресс» дополнительно пояснил, что при переписке по электронной почте с редакцией газеты «Успех-каждому» из макета рекламного сообщения инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» вылетела последняя строчка, содержащая фразу о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов. После выхода газеты «Успех-каждому» с рассматриваемой рекламой ООО «МедЛаб Экспресс» самостоятельно заметило допущенное нарушение и обратилось в редакцию газеты с требованием о дополнении рассматриваемого рекламного сообщения фразой о возможности противопоказаний и необходимости консультации специалистов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
На странице 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. распространяется реклама следующего содержания: «МЕДЛАБ экспресс Инновационная медицинская лаборатория ООО «МедЛаб Экспресс» г. Ижевск, ул. Советская, 38. Тел. (3412) 66-50-66 www.analis18.ru По данным ВОЗ, лабораторная диагностика дает до 80% информации о состоянии здоровья человека. Лабораторные исследования – главное и необходимое условие для постановки правильного диагноза и результативного лечения Все виды медицинских анализов в режиме «СРОЧНО». Установленные у нас современные, полностью автоматические анализаторы производства Германии, США и Японии позволяют выполнять любой анализ с непревзойденной быстротой и точностью. Любой анализ можно сдать анонимно. Используются только одноразовые системы забора крови. Результаты анализов можно получить по электронной почте или узнать на сайте. В декабре скидки до 20% и дисконтная карта в подарок. Действительно быстро! Микроскопия – 20 минут Анализ мочи – 30 минут Биохимия 40 минут Полный анализ крови 1 час Спермограмма 1,5 часа Гормоны 2 часа Маркеры опухолей 3 часа Специальные комплексные программы позволяют значительно сократить стоимость анализа: «Тиреоскрининг» Тиреотропный гармон (ТТГ) Свободный Т4; Антитела к тиреоидной пероксидазе (500 руб.) «Кардиориск» Гомоцистеин, С-реактивный белок, Холестерин, ЛПВП, Триглицериды, Индекс атерогенности (900 руб.) «Фунция почек» Альбумин, Азот мочевины Кальций, Креатинин, Мочевая кислота, Бета-2-микроглобулин, Полный анализ мочи (400 руб.) «Онкоскрининг» АФП, РЭА, ПСА (мужчины); СА-125 (женщины); СА-19-9 (800 руб.) «Функция печени и поджелудочной железы» АЛТ, АСТ, ГГТ, ЛДГ, Альбумин, Амилаза, Щелочная фосфатаза Общий белок, Общий билирубин (550 руб.) «Диабет» Глюкоза, Инсулин, С-пептид (400 руб.) «Репродуктивная панель» 10 репродуктивных гормонов (1500 руб.) «Липиды и риск атеросклероза» Холестерин, ЛПВП, Триглицериды Индекс атерогенности (400 руб.) Полный клинический анализ крови (18 параметров) и Биохимический анализ крови (18 параметров) (900 руб.) Анализы принимаются в будни с 8.00 до 17.00, в субботу – с 10.00 до 16.00. Направления на анализ не требуется. Лицензия ЛО-18-01-000493 от 13.11.10г., выдана УЛМД УР».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение, распространяемое в газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. на странице 11, адресовано неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (как к продавцу рекламируемых услуг – медецинской лобаратории ООО «МедЛаб Экспресс», так и к медицинским услугам, оказываемым данным Обществом, таким как проведение всех видов медицинских анализов), формирует и поддерживает интерес к данным объектам, следовательно, является комплексной рекламой – рекламой медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» и предоставляемым данным учреждением услугам, причем в неразрывной связи.
Указанная реклама распространялась на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. на основании договора № ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010г., заключенного между ООО «Газета Успех-каждому» (Агентство) и ООО «МедЛаб Экспресс» (Рекламодатель), заказа № 1 от 09.12.2010г. к договору № 20237 от 09.12.2010г. и акта № 15078 от 13.12.2010г. Согласно Договору от 09.12.2010г. № ГУК0020237, Рекламодатель поручает, а Агентство принимает на себя обязательство по изготовлению и размещению рекламных объявлений в газете Агентства «Успех-каждому».
Согласно п. 5) ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «МедЛаб Экспресс», осуществляющее деятельность медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» по проведению всех видов медицинских анализов, а также как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», для последующего размещения на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Газета Успех-каждому», как лицо непосредственно осуществившее распространение вышеуказанной рекламы на странице 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г.
Согласно Постановления Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», лабораторное дело и лабораторная диагностика включены в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.
В соответствии с лицензией № ЛО-18-01-000493 от 13.11.2010г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «МедЛаб Экспресс», указанное общество выполняет работы: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике и сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по клинической лабораторной диагностике, а также при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству, гинекологии и дерматовенерологии.
В соответствии с перечнем медицинских услуг ООО «МедЛаб Экспресс», данное Общество оказывает услуги по клинико-лабораторным методам исследования, клиническим методам исследования, биохимической лаборатории, иммунохемиллюминисцентным анализам, диагностике инфекций, ПЦР- диагностике.
Таким образом, услуги, приведенные в рекламе медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», относятся к медицинским услугам.
Комиссией Удмуртского УФАС России отклоняется довод ООО «Газета Успех-каждому» о том, что консультацию по рекламному макету медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» ООО «Газета Успех-каждому» получила от служащих Удмуртского УФАС России, поскольку в соответствии с полномочиями, возложенными на территориальный орган Федеральной антимонопольной службы Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», приказом ФАС России от 26.01.2011г. № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Удмуртское УФАС России не наделено полномочиями по разъяснению соответствия или несоответствия требованиям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» той или иной рекламы.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламе инновационной медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс» о проведении всех видов медицинских анализов, размещённой на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 24 и 25 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «МедЛаб Экспресс», определив объект рекламирования и содержание рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО «МедЛаб Экспресс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также о необходимости получения консультации специалистов, для последующего размещения на страницах газеты «Успех-каждому», нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Газета Успех-каждому», распространив на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г., рекламу медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО «МедЛаб Экспресс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также о необходимости получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому» представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО «МедЛаб Экспресс» и ООО «Газета Успех-каждому» предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508.
Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пп. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, п. 3.55, пп. 3.55.1-3.55.6, п.3.56, пп.3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007г. № 453, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу медицинской лаборатории ООО «МедЛаб Экспресс», размещенную на стр. 11 газеты «Успех-каждому» № 49 (204) 13-19 декабря 2010г. следующего содержания: «МЕДЛАБ экспресс Инновационная медицинская лаборатория ООО «МедЛаб Экспресс» г. Ижевск, ул. Советская, 38. Тел. (3412) 66-50-66 www.analis18.ru По данным ВОЗ, лабораторная диагностика дает до 80% информации о состоянии здоровья человека. Лабораторные исследования – главное и необходимое условие для постановки правильного диагноза и результативного лечения Все виды медицинских анализов в режиме «СРОЧНО». Установленные у нас современные, полностью автоматические анализаторы производства Германии, США и Японии позволяют выполнять любой анализ с непревзойденной быстротой и точностью. Любой анализ можно сдать анонимно. Используются только одноразовые системы забора крови. Результаты анализов можно получить по электронной почте или узнать на сайте. В декабре скидки до 20% и дисконтная карта в подарок. Действительно быстро! Микроскопия – 20 минут Анализ мочи – 30 минут Биохимия 40 минут Полный анализ крови 1 час Спермограмма 1,5 часа Гормоны 2 часа Маркеры опухолей 3 часа Специальные комплексные программы позволяют значительно сократить стоимость анализа: «Тиреоскрининг» Тиреотропный гармон (ТТГ) Свободный Т4; Антитела к тиреоидной пероксидазе (500 руб.) «Кардиориск» Гомоцистеин, С-реактивный белок, Холестерин, ЛПВП, Триглицериды, Индекс атерогенности (900 руб.) «Фунция почек» Альбумин, Азот мочевины Кальций, Креатинин, Мочевая кислота, Бета-2-микроглобулин, Полный анализ мочи (400 руб.) «Онкоскрининг» АФП, РЭА, ПСА (мужчины); СА-125 (женщины); СА-19-9 (800 руб.) «Функция печени и поджелудочной железы» АЛТ, АСТ, ГГТ, ЛДГ, Альбумин, Амилаза, Щелочная фосфатаза Общий белок, Общий билирубин (550 руб.) «Диабет» Глюкоза, Инсулин, С-пептид (400 руб.) «Репродуктивная панель» 10 репродуктивных гормонов (1500 руб.) «Липиды и риск атеросклероза» Холестерин, ЛПВП, Триглицериды Индекс атерогенности (400 руб.) Полный клинический анализ крови (18 параметров) и Биохимический анализ крови (18 параметров) (900 руб.) Анализы принимаются в будни с 8.00 до 17.00, в субботу – с 10.00 до 16.00. Направления на анализ не требуется. Лицензия ЛО-18-01-000493 от 13.11.10г., выдана УЛМД УР»,
ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ООО «МедЛаб Экспресс» рекламодателем, нарушившим ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Признать ООО «Газета Успех-каждому» рекламораспространителем, нарушившим ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
4. Выдать ООО «МедЛаб Экспресс» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5. Выдать ООО «Газета Успех-каждому» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «МедЛаб Экспресс» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Газета Успех-каждому» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение и предписание могут быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии