База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 018/01/10-912/2022 о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

18 ноября 2022 года                                                                              г. Ижевск

 

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, установив наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях МУП «Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее - МУП «СпДУ»), в рамках осуществления контроля соблюдения хозяйствующими субъектами требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление ИП <…> (далее – Заявитель) (вх. № 6224 от 18.10.2022) с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Т Плюс» и МУП «СпДУ», выразившиеся в необоснованном прекращении теплоснабжения объекта недвижимости (кадастровый №№ 18:26:010074:524) по адресу: г. Ижевск ул. 30 лет Победы, 36.

Согласно заявлению, 04.10.2022 при проведении ремонтно-восстановительных работ МУП «СпДУ» на теплотрассе, обеспечивающей подачу теплоносителя к вышеуказанным объектам недвижимости было произведено отключение объекта Заявителя от тепловых сетей. О планируемом отключении Заявитель не был уведомлен, меры по возобновлению теплоснабжения ПАО «Т Плюс» и МУП «СпДУ» не приняты.

Из приложенного к заявлению письма Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» исх. № 71400-34/1-07843-И от 12.10.2022 следует, что участок теплотрассы, на котором произошло отключение, на баланс и обслуживание ПАО «Т Плюс» не передан, находится на балансе МУП «СпДУ».

В целях получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии/отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства были направлены запросы информации в адрес филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», МУП «СпДУ».

По результатам рассмотрения заявления и поступившей информации установлено, что 05.10.2020 ИП <…> обратился в адрес Удмуртского филиала ПАО «Т Плюс» и Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» (исх. № 20 от 05.10.2022), с требованием восстановить подключение принадлежащего ему магазина по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 36 к центральной системе отопления. ИП <…> указывает, что 04.10.2022 при проведении ремонтных работ силами МУП «СпДУ» прекращено теплоснабжение объекта ИП <…> (вырезан участок теплотрассы (врезка)).

Между ПАО «Т Плюс» (теплоснабжающая организация) и ИП <…> (потребитель) заключен договор теплоснабжения № ТЭ1813-00747 (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) от 01.01.2019, согласно которому теплоснабжающая организация обязуется продавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей сетевой воде (мощность) (далее- тепловую энергию (мощность)) и (или) теплоноситель, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а также соблюдать предусмотренный договором режим теплоснабжения.

С требованием восстановить подключение к сети теплоснабжения ИП <…> обратился также в адрес МУП «СпДУ» (исх. № 22 от 06.10.2022).

ПАО «Т Плюс» пояснило (б/н от 31.10.2022), что уведомления МУП «СпДУ» о ремонтных работах и отключении теплоснабжения потребителя ИП <…> не поступало.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, МУП «СпДУ» и ИП <…> письмо исх. № 71400-34/1-07691-И от 07.10.2022 «Об устранении повреждения», согласно которому 29.09.2022 обнаружено повреждение на участке квартальной теплотрассы от ЦТП - «Котельная Металлург» от ут2 в сторону магазина по адресу: ул. 30 лет Победы, 36.Участок теплотрассы от ут2 квартальной сети до здания ИП <…> (магазин) по адресу: ул. 30 лет Победы 36, на баланс и обслуживание ПАО «Т Плюс» не передан. Повреждение не устранено, объект подключенный от этой камеры отключен, и по информации от ИП <…> произведен демонтаж теплотрассы силами МУП «СпДУ» без уведомления собственника магазина по адресу: ул. 30 лет Победы, 36 и ПАО «Т Плюс». Дальнейшая работа с повреждением приведет к сверхнормативной подпитке и аварийному режиму на ТЭЦ-2, а, следовательно, поставит под угрозу снабжение теплоносителем и горячей водой всех объектов по зоне ТЭЦ-2, что, в свою очередь, может привести к причинению материального ущерба, тяжкого вреда здоровью и жизням людей. Указанным письмом АО «ЭнергосбыТ Плюс» также просит Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска определить балансодержателя указанной теплотрассы и обязать его в кратчайшие сроки организовать работы по устранению повреждения и восстановлению теплоснабжения объекта по адресу: ул. 30 лет Победы, 36.

24.10.2022 АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес МУП «СпДУ» повторное требование (исх. № 71400-34/1-08255) о принятии мер по восстановлению демонтированного участка тепловой сети для восстановления подачи тепловой энергии на здание по адрес: ул. 30 лет Победы, 36. Отсутствие ремонтных работ препятствует исполнению ПАО «Т Плюс» обязательств по теплоснабжению потребителя – ИП <…>.

ПАО «Т Плюс» указывает, что согласно схеме присоединения, не имеет иной технологической возможности поставки тепловой энергии ИП <…>, кроме тепловых сетей МУП «СпДУ».

Согласно постановлению Администрации города Ижевска № 2525 от 23.12.2019 «Об исключении из состава имущества имущественной казны города Ижевска движимого и недвижимого имущества», сети теплоснабжения котельной «Металлург» переданы на баланс МУП «СпДУ».

Между ПАО «Т Плюс» и МУП «СпДУ» заключен договор № 216 от 05.06.2018 оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя согласно пункту 1.1. которого, МУП «СпДУ» как теплосетевая организация, обязуется осуществлять организационного и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги на условиям, определяемым данным договором.

При этом, согласно пункту 2.3.2 договора от 05.06.2018 № 216 МУП «СпДУ» обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние, находящихся в их владении тепловых сетей.

Как поясняет ПАО «Т Плюс», объект недвижимости ИП <…> подключен к распределительным (квартальным) тепловым сетям от котельной «Металлург», при этом присоединенные к ней сети теплоснабжения во владение/эксплуатацию ПАО «Т Плюс» не передавались.

МУП «СпДУ» не представило в адрес Удмуртского УФАС России в установленный срок информацию о причинах и правовых основаниях отключения объекта недвижимости ИП <…> от тепловых сетей. Запрос информации получен МУП «СпДУ» 27.10.2022.

МУП «СпДУ» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995№ 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

На основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии признается доминирующим.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям.

С учетом изложенного, действия МУП «СпДУ» по необоснованному отключению магазина ИП <…> от сетей тепловой энергии, прекращению передачи тепловой энергии привели к необоснованному прекращению оказания услуг теплоснабжения ИП <…> со стороны ПАО «Т Плюс», создали препятствия передаче тепловой энергии в адрес ИП <…>, что привело к ущемлению интересов в сфере предпринимательской деятельности как самого индивидуального предпринимателя, так и ПАО «Т Плюс», а также к ограничению конкуренции.

Таким образом, в указанных действиях МУП «СпДУ» имеются признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Данные обстоятельства являются основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 18.11.2022 № 94 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частями 6, 12-13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России  от 25.05.2012 г. № 339,

 

о п р е д е л и л:

 

         1. Назначить дело № 018/01/10-912/2022 к рассмотрению на 14 декабря 2022 года на 14 часов 00 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301 (зал заседаний).

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – МУП «Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (адрес регистрации: 426053, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 63а ОГРН: 1021801592570, ИНН: 1834028950).

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителя по делу – ИП <…>.

4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица по делу – ПАО «Т Плюс» (143421, Московская область, г.о. Красногорск, тер.автодорога Балтия, 26-й км, 5, стр. 3, офис 506, ОГРН: 1056315070350, ИНН: 6315376946).

5. Ответчику по делу – МУП «СпДУ» в срок до 05.12.2022 представить в адрес Удмуртского УФАС следующие документы и информацию:

5.1. Копию переписки между МУП «СпДУ» и ПАО «Т Плюс», АО «ЭнергосбыТ Плюс», ИП <…> по вопросу произошедшего прекращения теплоснабжения объекта недвижимости ИП <…>по адресу: г. Ижевск ул. 30 лет Победы, 36 с 04.10.2022 и принятию мер по восстановлению участка тепловых сетей.

5.2. Письменные пояснения о причинах препятствия теплоснабжению объекта недвижимости ИП <…> по адресу: г. Ижевск ул. 30 лет Победы, 36 с 04.10.2022 с приложением копий подтверждающих документов.

5.3. Сведения о датах начала и окончания ремонтных работ МУП «СпДУ» на тепловых сетях, к которым присоединен объект недвижимости ИП <…> по адресу: г. Ижевск ул. 30 лет Победы, 36, с приложением копий подтверждающих документов.

5.4. Копии документов, подтверждающих, что участок тепловой сети, на котором произошло отключение теплоснабжения объекта недвижимости ИП <…>, находится на балансе МУП «СпДУ».

5.5. Письменные пояснения по существу возбужденного дела.

 

6. Заявителю по делу – ИП <…> в срок до 05.12.2022 представить в адрес Удмуртского УФАС следующие документы и информацию:

6.1. Письменные пояснения по существу возбужденного дела.

6.2. Копию переписки между ИП <…> и МУП «СпДУ» по вопросу произошедшего прекращения теплоснабжения объекта недвижимости ИП <…> и принятию мер по восстановлению участка тепловых сетей.

6.3. Сведения о дате возобновления теплоснабжения объекта недвижимости ИП <…> по адресу: г. Ижевск ул. 30 лет Победы, 36 с приложением копий подтверждающих документов.

 

7. Заинтересованному лицу по делу – ПАО «Т Плюс» в срок до 05.12.2022 представить в адрес Удмуртского УФАС следующие документы и информацию:

7.1. Письменные пояснения по существу возбужденного дела.

7.2. Копию переписки между ПАО «т Плюс» и МУП «СпДУ» по вопросу произошедшего прекращения теплоснабжения объекта недвижимости ИП <…> и принятию мер по восстановлению участка тепловых сетей.

7.3. Сведения о дате возобновления теплоснабжения объекта недвижимости ИП <…> по адресу: г. Ижевск ул. 30 лет Победы, 36 с приложением копий подтверждающих документов.

7.4. Сведения о датах начала и окончания ремонтных работ МУП «СпДУ» на тепловых сетях, к которым присоединен объект недвижимости ИП <…> по адресу: г. Ижевск ул. 30 лет Победы, 36, с приложением копий подтверждающих документов.

 

Лица, участвующие в деле вправе представить документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, предварительно согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 с <…>.

 

 

Председатель комиссии                                                                    <…>