База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 018/05/28-452/2023

Резолютивная часть оглашена 29 августа 2023 года

В полном объеме изготовлено 31 августа 2023 года г. Ижевск

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <…> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

члены Комиссии: <…> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

в присутствии заявителя - представителя Отделения - Национального банка по УР Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ: <…> (доверенность от 04.08.2021);

в отсутствие гр. <...>, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

рассмотрев дело № 018/05/28-452/2023, возбужденное в отношении гр. <...> по признакам нарушения частей 1, 13, 14 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

13.04.2023 в Удмуртское УФАС России поступили материалы из Отделения - Национального банка по УР Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ (исх. № Т494-12-5/1646 от 13.04.2023, вх. №2917-эп/23 от 13.04.2023) (далее - Отделение) о распространении на фасаде офисного здания по адресу г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 105 двух рекламных конструкций следующего содержания: «ДЕНЕЖНЫЙ ЭКСПРЕСС - ЗАЙМ. Досрочное погашение в любой день. Без участия банка. Без залога, тел. 24-**-**, 8950810****»; «ДЕНЕЖНЫЙ ЭКСПРЕСС - ЗАЙМ. тел. 24-24-01». К материалам приложены фотографии рекламных конструкций.

По мнению Отделения, данная реклама размещена с нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».

На основании ч. 1 ст. 34 ФЗ «О рекламе» в адрес ООО «Т2 Мобайл» был направлен запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для рассмотрения заявления по существу.

В ответ на запрос ООО «Т2 Мобайл» представило в материалы дела документы, свидетельствующие о том, что номера телефонов, указанные в наружной рекламе +7 (3412) 24-**-**, +7950810**** в период с 31.07.2020 по 05.06.2021 принадлежали <...>. 05.06.2021 номер +7 (3412) 24-**-** был заблокирован в связи с закрытием основного номера +7950810****. После 05.06.2021 номер +7 (3412) 24-**-** не активен и никому не выделен в пользование. Телефонный номер +7950810**** с 03.09.2022 выделен в пользование другому абоненту.

По результатам рассмотрения имеющихся документов и информации установлено следующее.

Согласно информации ФНС России, <...> был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 183236916065, ОГРНИП 319183200054011) в период с 30.08.2019 по 02.08.2021.

Определением от 13.06.2023 Управление возбудило дело № 018/05/28-452/2023 в отношении гр. <...> по признакам нарушения частей 1, 13,14 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 12.07.2023.

Определением от 12.07.2023 рассмотрение дела было отложено на 29.08.2023, гр. <...> предложено представить в материалы дела документы и сведения для рассмотрения дела по существу.

<...> в материалы дела письменные пояснения и требуемые документы не представил.

29.08.2023 <...> на рассмотрение дела не явился. Представитель Заявителя поддержал доводы, приведенные в представленных в Удмуртское УФАС России материалах.

29.08.2023 Комиссия, рассмотрев документы и сведения, представленные в материалы дела, установила следующее.

03.04.2023 Отделением выявлен факт размещения двух рекламных конструкций на фасаде офисного здания по адресу г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 105 следующего содержания: «ДЕНЕЖНЫЙ ЭКСПРЕСС - ЗАЙМ. Досрочное погашение в любой день. Без участия банка. Без залога, тел. 24-**-**, 8950810****»; «ДЕНЕЖНЫЙ ЭКСПРЕСС - ЗАЙМ. тел. 24-**-**».

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вышеуказанная информация по предоставлению финансовых услуг, распространенная по адресу г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 105 адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (финансовые услуги по выдаче займов населению), формирование и поддержание интереса к ним, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Управлением установлено, что в содержании текста рекламного объявления отсутствуют сведения о наименовании или имени лица, оказывающего услуги по выдаче займов или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество), что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».

Согласно ч. 13 ст. 28 ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Согласно ч. 14 ст. 28 ФЗ «О рекламе» если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Ф3 «О потребительском кредите») потребительский заем (кредит) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом, согласно ст. 4 ФЗ «О потребительском кредите» профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Законодательство Российской Федерации о потребительском кредите (займе) основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «О банках и банковской деятельности», Федерального закона от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ «О ломбардах» и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

Установлено, что в государственном реестре на сайте Центрального Банка Российской Федерации https://cbr.ru/registries/ отсутствует реестровая запись в отношении <...> об осуществлении им профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», следовательно, <...> не имеет право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, соответственно, такая реклама финансовых услуг по предоставлению кредитов и займов населению не допускается и нарушает требования частей 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30.2 ФЗ «О рекламе».

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела фотографии указанных рекламных конструкций, установила, что цветовое оформление на конструкциях частично выцвело, что свидетельствует о том, что реклама была размещена давно, при этом даты начала размещения рекламы по имеющимся в деле доказательствам установить не представляется возможным. Номер телефона +7 (3412) 24-**-**, указанный в рекламе, не активен. Номер телефона +7950810**** активен, но принадлежит уже другому абоненту, который пояснил, что займы он не выдает, к размещенной рекламе отношения не имеет.

Как было указано выше, номера телефонов, указанные в рекламе, в период с 31.07.2020 по 05.06.2021 были выделены по договору связи гр. <...>

Таким образом, после 05.06.2021 номера телефонов, указанные в рекламе, являлись не активными, рекламодателю более не принадлежали. Фактически рассматриваемая реклама перестала соответствовать действительности. В ходе рассмотрения материалов установлено, что рекламные объявления распространялись в интересах гр. <...>, чьи телефонные номера указаны в тексте рекламы.

Таким образом, рекламодателем, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, является гр. <...>, в действиях которого установлено нарушение частей 1, 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о прекращении распространения рекламы с нарушением действующего законодательства о рекламе, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдать гр. <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что реклама перестала работать с июня 2021 ввиду прекращения договоров услуг связи по номерам телефонов, указанных в рекламе, сроки давности привлечения <...> к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, истекли. В связи с чем, Комиссия считает возможным не передавать материалы дела № 018/05/28-452/2023 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона

«О рекламе», и в соответствии с пунктами 40-47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу, распространенную по адресу г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 105 следующего содержания: «ДЕНЕЖНЫЙ ЭКСПРЕСС - ЗАЙМ. Досрочное погашение в любой день. Без участия банка. Без залога, тел. 24-**-**, 8950810****»; «ДЕНЕЖНЫЙ ЭКСПРЕСС - ЗАЙМ. тел. 24-24-01» ненадлежащей, нарушающей требования частей 1, 13, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать гр. <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Не передавать материалы дела № 018/05/28-452/2023 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.