База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 018/05/5-795/2023

Резолютивная часть оглашена 30 ноября 2023 года

Полный текст изготовлен 06 декабря 2023 года г. Ижевск

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Управления

Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике члены Комиссии: <…>– начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден, в присутствии: заинтересованного лица: представителя заявителя - Отделение - Национальный банк по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ <…> (доверенность от 04.08.2021);

лица, в отношении которого возбуждено дело: представителя ООО «Бизнес-Юрист Урал»

<…> (доверенность от 21.10.2022);

в отсутствие гражданки <…>, уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

рассмотрев материалы дела № 018/05/5-795/2023, возбужденного в отношении ООО «БизнесЮрист Урал» и гр. <…>по признакам нарушения п.п. 2, 6, 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

24.08.2023 в Удмуртское УФАС России поступили материалы из Отделения – Национального банка по УР Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ (исх. № Т494-12-5/3748 от 23.08.2023; вх. №6209-М/23 от 24.08.2023) (далее – Отделение) о размещении объявлений рекламного характера по адресам г. Ижевск, ул. Клубная, д.40, ул. Клубная, д.44 со следующим текстом:

• «Списание долгов. Любые банки, МФО, кредиты. С гарантией результата. Объяви себябанкротом и не плати законно. Единственный законный способ списать долг полностью. 15 лет побед. тел. +7 (3412) 27****, +7 (991)888****, г.Ижевск, ул. Кирова, 142, офис 217 (БЦ Алые Паруса), Бизнес-Юрист»;
• «Спишу долги. Банкротство физических лиц. 8(909) 629****».

По мнению Отделения, данная рекламная информация является недостоверной и имеет признаки нарушения ФЗ «О рекламе». К материалам приложены фотографии рекламных объявлений.

На основании части 1 статьи 34 ФЗ «О рекламе» в адрес ООО «Бизнес-Юрист Урал» направлены запросы о представлении документов и информации, необходимых для рассмотрения заявления по существу.

В ответ на запросы Управления 15.09.2023 и 02.10.2023 от ООО «Бизнес-Юрист Урал» поступили письменные пояснения и документы.

По результатам рассмотрения представленных документов и информации установлено следующее.

07.07.2020 ООО «Бизнес-Юрист Урал» заключило с ИП <…> договор аренды помещений №80/10-49, которые расположены по адресу г. Ижевск, ул. Кирова, 142. Согласно дополнительному соглашению от 01.02.2023 срок действия договора аренды продлен по 31.01.2024 включительно.

15.12.2022 ООО «Бизнес-Юрист Урал» (Принципал) заключило с гр. <…> (Агент) агентский договор.

Согласно п. 1.1 агентского договора Принципал поручил Агенту, а Агент принял на себя обязательство за вознаграждение осуществлять от имени Принципала, но за свой счет поиск и привлечение физических и юридических лиц – клиентов для Принципала, заинтересованных в получении юридических услуг. За выполнение указанного поручения Принципал выплачивает Агенту вознаграждение в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п. 1.3 агентского договора способы поиска клиентов Агент выбирает самостоятельно в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Из содержания письменных пояснений гр. <…> (б/н, б/д) следует, что она в рамках исполнения условий агентского договора, заключенного с ООО «Бизнес-Юрист Урал», с целью привлечения клиентов решила разместить рекламу на досках объявлений в подъездах многоквартирных домов по ул. Клубная, д.40, ул. Клубная, д.44, в связи с чем, наняла студентов для расклейки объявлений. ООО «Бизнес-Юрист Урал» гарантировало оплату 10 тыс. руб. за каждого приведенного клиента. ООО «Бизнес-Юрист Урал» предоставило ей в пользование номер телефона 8 (909) 629-94-59.

12.10.2023 в отношении гр. <…> возбуждено производство по делу № 018/05/5795/2023 по признакам нарушения п.п. 2, 6 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» по факту размещения объявлений рекламного характера по адресам: г. Ижевск, ул. Клубная, д.40, ул. Клубная, д.44 со следующим текстом:

• «Списание долгов. Любые банки, МФО, кредиты. С гарантией результата. Объяви себябанкротом и не плати законно. Единственный законный способ списать долг полностью. 15 лет побед. тел. +7 (3412) 27-****, +7 (991)888-****, г.Ижевск, ул. Кирова, 142, офис 217 (БЦ Алые Паруса), Бизнес-Юрист»;
• «Спишу долги. Банкротство физических лиц. 8(909) 629-****».

Рассмотрение дела было назначено на 08.11.2023 в 09:30.

08.11.2023 в ходе рассмотрения дела ООО «Бизнес-Юрист Урал» было привлечено к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения п.п. 2, 6, 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе». Квалификация действий гр. <…> дополнена признаками нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Определением от 08.11.2023 рассмотрение дела было отложено на 30.11.2023.

30.11.2023 на заседании Комиссии представитель ООО «Бизнес-Юрист Урал» пояснил, что Общество не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, поскольку рекламу изготовил и разместил агент <…> по агентскому договору на оказание услуг по привлечению клиентов. Также представитель общества пояснил, что указанные в рекламе телефоны +7 (3412) 27-****, +7 (991)888-**** принадлежат обществу.

ООО «Бизнес-Юрист Урал» представило в материалы дела Согласие правообладателя ООО «ЮК «Бизнес-Юрист» на безвозмездное использование товарного знака №750605, зарегистрированного в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания от 12.03.2020, сроком действия до 14.10.2029. Согласие и письменные пояснения ООО «БизнесЮрист Урал» приобщены к материалам дела.

От гр. <…>в материалы дела поступили письменные пояснения, из содержания которых следует, что объявления были изготовлены ею самостоятельно. В тексте объявления использовался логотип ООО ЮК «Бизнес-Юрист» и фраза «15 лет успешной работы», так как она полагала, что ООО «Бизнес-Юрист Урал» является правопреемником ООО ЮК «Бизнес-Юрист». Также она сообщила о том, что в настоящее время все рекламные объявления на подъездах удалены.

В соответствии с ч. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. (…). По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что агент <…> действует от имени и за счет принципала ООО «Бизнес-Юрист Урал», в связи с чем ООО «Бизнес-Юрист Урал» является лицом, от имени которого заключаются договоры на изготовление рекламы и от имени которого осуществляется реализация юридических услуг. Более того в рассматриваемой рекламе отсутствует какая-либо информация относительно <…>.

Таким образом, в действиях ООО «Бизнес-Юрист Урал» и гр. <…> были установлены признаки нарушения п.п. 2, 6, 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Кроме этого 30.10.2023 сотрудниками Удмуртского УФАС России был установлен факт распространения рекламного объявления в автобусе, курсирующему по маршруту №27 (г. Ижевск), государственный регистрационный номер транспортного средства ОА130/18, следующего содержания: «Бизнес-Юрист. Устали от кредитов? Отдохните! Списание долгов с гарантией результата. +7(3412) 27-****, г. Ижевск, ул. Кирова, 142, офис 217 (БЦ Алые Паруса). Объяви себя банкротом и не плати законно. 15 лет побед».

Факт распространения указанной рекламы зафиксирован актом от 30.10.2023. В связи с этим в адрес АО «ИПОПАТ» был направлен запрос информации.

07.11.2023 в адрес Удмуртского УФАС России поступили документы и сведения от АО «ИПОПАТ» (вх. №8351/23), которое сообщило, что рекламораспространителем рекламы в автобусе является ООО «Фрейм» на основании договора №26/А/2029 от 11.02.2019. В адрес ООО «Фрейм» также был направлен запрос информации.

ООО «Фрейм» представило в материалы дела письменные пояснения и документы, согласно которым между ООО «Фрейм» и гр. <…> был заключен договор оказания услуг №3269_3 от 25.08.2023 на изготовление и размещение рекламно-информационных материалов на наружных и внутренних поверхностях транспортных средств по маршрутам 2, 6, 7, 9, 11, 21, 25,

27, 34, 36, 41, 56, 73, 320,433, 443, 479, 480 в количестве 65 шт., сроком размещения с 07.09.2023 до

06.11.2024. Общая стоимость услуг по размещению рекламы составила 46 700 руб. Реклама изготавливалась по эскизам рекламодателя гр. <…>.

Поскольку реклама, распространенная в автобусе по своему содержанию, была схожа с рекламой, распространенной по адресам: г. Ижевск, ул. Клубная, д.40, ул. Клубная, д.44, Комиссия приобщила документы и доказательства по факту распространения вышеуказанной рекламы в маршрутном автобусе №27 к материалам дела и рассмотрела в рамках настоящего дела.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация, размещенная по адресам: г. Ижевск, ул. Клубная, д.40, ул. Клубная, д.44, а также в маршрутном автобусе №27 была адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (оказание услуг ООО «Бизнес-Юрист Урал»), формирование и поддержание интереса к нему, его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара. Рассматриваемая реклама является недостоверной по следующим основаниям.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее «О несостоятельности (банкротстве)») устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В статье 2 Закона о несостоятельности (банкротстве)) даны следующие понятия:

• несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом или наступившая врезультате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;
• должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическоелицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом; кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Пунктом 1 статьи 223.2 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается гражданином по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 223.2. Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Согласно пункту 1 статьи 223.6. Закона о несостоятельности (банкротстве) по истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве процедура внесудебного банкротства гражданина завершается, и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона.

Если внесудебное банкротство невозможно, признание гражданина банкротом осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. При этом в пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о несостоятельности (банкротстве).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 213.4 Закона о несостоятельности (банкротстве) гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В пункте 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» указано, что при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (пункт 3 статьи 213.6 Закона о банкротстве).

Размер неисполненных обязательств в этом случае значения не имеет.

Таким образом, действующим законодательством определен круг лиц, который принимает решение о банкротстве и последующем освобождении граждан и юридических лиц от дальнейшего исполнения требований кредиторов. В указанный перечень лиц не входят лица, оказывающие юридические услуги, таким образом, в рассматриваемой рекламе формулировка «Списание долгов», «Объяви себя банкротом и не плати законно», «Единственный законный способ списать долг полностью», «Спишу долги. Банкротство физических лиц» не соответствует действительности, что является нарушением требований п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара.

Формулировка, указанная в рекламе, размещенной по адресу г. Ижевск, ул. Клубная, д. 40, д. 44, и на маршрутном автобусе №27 «с гарантией результата» содержит признаки недостоверности, поскольку юридическая компания не является организацией обладающей правом на списание и освобождение от долгов, в связи с чем не может гарантировать, что МФЦ или арбитражный суд признают обратившегося лица банкротом, что является нарушением п. 6 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Бизнес-Юрист Урал» (ОГРН 1196658047520, ИНН 6685164456) зарегистрировано в качестве юридического лица 08.07.2019, таким образом, на дату рассмотрения названной рекламы юридическое лицо обладает опытом работы только продолжительностью 4 года.

Довод общества о том, что ООО ЮК «Бизнес-Юрист» предоставило ООО «Бизнес-Юрист Урал» право безвозмездного пользования товарным №750605 в виде логотипа и словесного обозначения «Федеральная группа компаний «Бизнес-Юрист» не доказывает факт осуществления деятельности Общества на рынке более 4-х лет.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что фраза «15 лет побед» носит недостоверный характер и является нарушением п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе»:

1. рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
2. рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично

приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

1. рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 10.4 и 12 статьи 5 настоящего закона.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Несмотря на то, что ООО «Бизнес-Юрист Урал» отрицает свою причастность к указанной рекламе, рекламодателем во всех случаях является ООО «Бизнес-Юрист Урал» и агент <…>., действующие совместно в целях продвижения услуг юридической компании. При этом гр.

<…>не отрицает тот факт, что в рамках агентского договора, заключенного с ООО

«Бизнес-Юрист Урал» был определен объект рекламирования и содержание рекламы.

Таким образом, в действиях ООО «Бизнес-Юрист Урал» и гр. <…> установлены нарушения п.п. 2, 6, 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Поскольку в материалах дела отсутствует информация о прекращении распространения рассматриваемой рекламы в автобусах по маршрутам 2, 6, 7, 9, 11, 21, 25, 27, 34, 36, 41, 56, 73, 320, 433, 443, 479, 480, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 42-47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу, распространенную по адресам г. Ижевск, ул. Клубная, д.40, ул. Клубная, д.44, и в маршрутном автобусе №27 содержащую информацию «Списание долгов», «Объяви себя банкротом и не плати законно», «Единственный законный способ списать долг полностью», «Спишу долги. Банкротство физических лиц», «с гарантией результата», «15 лет побед» ненадлежащей, нарушающей требования п.п. 2, 6, 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать ООО «Бизнес-Юрист Урал» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Выдать гр. <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела № 018/05/5-795/2023 уполномоченному должностному лицу

Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении юридического лица ООО «Бизнес-Юрист Урал», его виновного должностного лица, а также гр. <…> производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.