База решений
и правовых актов

Председатель Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России <…>, рассмотрев заявление ООО «СК «СПЕЦЭНЕРГОМОНТАЖ», а также материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО «СТРОЙТЕХ» (427627, Удмуртская Республика, г. Глазов, Химмашевское шоссе, д. 1, корп. А. ИНН: 1837014145, КПП: 183701001, ОГРН: 1161832054449, дата присвоения ОГРН: 10.02.2016), ООО «ГОРСВЕТ» (427621, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Сулимова, д. 56, кв. 181, ИНН 1837017202, КПП 183701001, ОГРН: 1171832010767, дата присвоения ОГРН: 28.04.2017) при участии в торгах,

 

у с т а н о в и л:

 

В Удмуртское УФАС России 24.01.2019 поступило заявление ООО «СК «Спецэнергомнтаж» в отношении участников закупки № 0813500000118007957, согласно которому между участниками аукционов – ООО «Сторйтех» и ООО «Горсвет» могут иметься признаки нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения заявления Удмуртским УФАС России было установлено следующее.

03.12.2018 года на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки - оказание услуги по содержанию объектов благоустройства (содержание сетей наружного освещения), номер закупки - 0813500000118007957. Заказчиком по закупке является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Глазова.

Установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 1 259 296,00 рублей.

Для участия в аукционе было подано три заявки участников: ООО "ГОРСВЕТ", ООО "СТРОЙТЕХ", ООО"СК"СПЕЦЭНЕРГОМОНТАЖ".

При подаче заявок обществами использованы следующие IP-адреса:

Участник	Дата и время подачи заявки	IP адрес
ООО "ГОРСВЕТ"	07.12.2018 08:30	<…>
ООО "СТРОЙТЕХ"	10.12.2018 14:19	<…>
ООО"СК"СПЕЦЭНЕРГОМОНТАЖ"	10.12.2018 20:40	<…>

Согласно информации, представленной ООО «Крэйн», IP адрес 146.120.104.96 в период с 03.07.2018 по 23.01.2019 предоставлялся физическому лицу <…> на основании договора № KR-2017-7185 от 01.08.2017г., адрес оказания услуг: г. Глазов, ул. Пионерская, <…>.

 

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО "ГОРСВЕТ" генеральным директором общества и его единственным учредителем с момента создания общества, с 24.04.2017г., является <…>.

Таким образом заявка ООО "СТРОЙТЕХ" на участие в рассматриваемых торгах была подана с использованием инфраструктуры, принадлежащей <…>

При оценке и сопоставлении первых частей заявок, представленных электронной торговой площадкой ООО «РТС Тендер» установлено, что файлы первых частей заявок ООО "ГОРСВЕТ" и ООО "СТРОЙТЕХ" имеют идентичное содержание, созданы общим пользователем «User», в качестве реквизита метаданных в обоих файлах в поле организация указано «Unknown», созданы в одинаковое время 05.12.2018 в 13:26.

При более детальной оценке контроля целостности файлов с использованием алгоритма SHA-256 установлено, что файлы первых частей заявок ООО "ГОРСВЕТ" и ООО "СТРОЙТЕХ" не просто похожи, а являются общим файлом, сохраненным под разными именами: «Часть 3. Первая часть заявки1» и «Часть 3. Первая часть заявки Стройтех», соответственно. Имеют одинаковую контрольную сумму FC9787215F779CDCFE6F67F87DA9FE3906E023AAEA9064E6C4DAC833B44CF6A3.

 

Из данного факта следует, что ООО "ГОРСВЕТ" и ООО "СТРОЙТЕХ" при подготовке к участию в торгах действовали не самостоятельно, а вели совместную подготовку к торгам.

При проведении аукциона 14.12.2018 года участниками были заявлены следующие наименьшие ценовые предложения:

 

Участник	Предложенная цена (руб.)	% снижения от НМЦК	Время подачи ценового предложения	IP адрес
ООО "ГОРСВЕТ"	295 934,56	76,5	08:25	<…>
ООО "СТРОЙТЕХ"	69 260,52	94,5	09:36	<…>
ООО"СК"СПЕЦЭНЕРГОМОНТАЖ"	69 270	94,499	09:49	<…>

 

Протоколом подведения итогов электронного аукциона победителем признано ООО "СТРОЙТЕХ", как лицо предложившее наименьшую цену контракта. На основании протокола с обществом заключен муниципальный контракт № Ф.2018.664944 от 26.12.2018г. При этом при подписании контракта на электронной торговой площадке со стороны ООО "СТРОЙТЕХ" также использован IP адрес 146.120.104.96, который как уже было отмечено ранее, по договору предоставляется директору ООО "ГОРСВЕТ".

Указанный контракт расторгнут по соглашению сторон 27.12.2018г. (информация о расторжении контракта опубликована в ЕИС 04.03.2019г.) Таким образом ООО "СТРОЙТЕХ" фактически не преступило к выполнению контракта.

 

На основании совокупности вышеизложенных фактов можно прийти к выводу, что ООО "ГОРСВЕТ" и ООО "СТРОЙТЕХ" осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционе № 0813500000118007957.

Изложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, действия ООО "ГОРСВЕТ" и ООО "СТРОЙТЕХ" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

 

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», положения статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ от 18.04.2019г., генеральным директором ООО "ГОРСВЕТ" и единственным учредителем в период с 24.04.2017г. по настоящее время является <…>, директором ООО " СТРОЙТЕХ" и единственным учредителем в период с 10.02.2016 по настоящее время является <…>.

На основании данных сведений, Удмуртское УФАС России приходит к выводу о том, что данные хозяйствующие субъекты не входят в группу лиц по основаниям, предусмотренным частями 7,8 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании изложенного, имеются основания для возбуждения дела в отношении ООО "ГОРСВЕТ" и ООО "СТРОЙТЕХ" по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 19.04.2019 года № 42 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России  от 25.05.2012 г. № 339,

о п р е д е л и л:

 

1. Назначить дело №018/01/11-280/2019 к рассмотрению на 17 мая 2019 года на 11 часов 00 минут (время местное) по адресу Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 301 (зал заседаний).
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика - ООО «СТРОЙТЕХ» (427627, Удмуртская Республика, г. Глазов, Химмашевское шоссе, д. 1, корп. А. ИНН: 1837014145, КПП: 183701001, ОГРН: 1161832054449, дата присвоения ОГРН: 10.02.2016).
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика - ООО «ГОРСВЕТ» (427621, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Сулимова, д. 56, кв. 181, ИНН 1837017202, КПП 183701001, ОГРН: 1171832010767, дата присвоения ОГРН: 28.04.2017).
4.  Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя – ООО «СК «СПЕЦЭНЕРГОМОНТАЖ» (427627, Удмуртия Республика, г. Глазов, ул. Барышникова, 44, ИНН: 1837004771, КПП: 183701001, ОГРН: 1081837001124).
5. Ответчику – ООО «СТРОЙТЕХ» представить в срок до 15 мая 2019 года следующие документы и пояснения:
5.1 письменные пояснения по существу дела;
5.2 перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, установленной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», по состоянию на 01.01.2018 года, а также на каждую последующую дату в которой происходили изменения в группе лиц, по дату получения настоящего определения;
5.3 иные документы и пояснения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу (по желанию).
5.4 копии всех документов по выпуску электронных подписей для обеспечения участия общества в торгах, в том числе доверенности на получение ключей электронных подписей, за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г.
5.5 информацию о том, кто от имени общества осуществлял участие в торгах в период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г.
5.6 копии договоров займа и субподряда (включая все дополнительные соглашения к ним), заключенных обществом с ООО «ГОРСВЕТ», за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г.

6. Ответчику – ООО «ГОРСВЕТ» представить в срок до 15 мая 2019 года следующие документы и пояснения:
6.1 письменные пояснения по существу дела;
6.2 перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, установленной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», по состоянию на 01.01.2018 года, а также на каждую последующую дату в которой происходили изменения в группе лиц, по дату получения настоящего определения;
6.3 иные документы и пояснения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу (по желанию).
6.4 копии всех документов по выпуску электронных подписей для обеспечения участия общества в торгах, в том числе доверенности на получение ключей электронных подписей, за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г.
6.5 информацию о том, кто от имени общества осуществлял участие в торгах в период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г.
8.6 копии договоров займа и субподряда (включая все дополнительные соглашения к ним), заключенных обществом с ООО «СТРОЙТЕХ», за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г.
Лица, участвующие в деле вправе представить любые документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.
Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.
Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).
При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.
Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.
Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).
С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-61 с <…>.

Председатель Комиссии                        <…>