База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 018/01/14.8-703/2019

10 октября 2019 года                                                                                       г.Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии – "..." – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;

Члены Комиссии:

"..." – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело №018/01/14.8-703/2019, возбужденное в отношении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее – АО «СОГАЗ») по признакам статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

в присутствии:

- представителя заявителя АО «Альфа Страхование» – "...";

- представителя ответчика АО «СОГАЗ» - "...";

в отсутствии представителей заинтересованных лиц:

- САО «ВСК», уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (24.09.2019 представлено письменное пояснение вх. № 7089 в ответ на определение о назначении);

- ООО «СК «Согласие» уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42607238824307 от 17.09.2019);

- АО «Национальная страховая компания Татарстан», уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42607238824314 от 16.09.2019);

- АО «Московская акционерная страховая компания» уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42607238824345 от 09.09.2019);

- ПАО «САК «Энергогарант» уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42607238824338 от 18.09.2019);

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило заявление АО «Альфа Страхование» (вх.№2248 от 28.03.2019 г.) на действия АО «СОГАЗ», совершенные при участии в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0113400000119000009).

По результатам рассмотрения данного заявления в действиях АО «СОГАЗ» по расчету страховой премии с применением коэффициентов КПр и минимального значения базового тарифа в нарушение положений Указания Банка России от 04.12.2018 № 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указания Банка России от 04.12.2018 № 5000-У) установлены признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, 28.06.2019 Удмуртским УФАС России было вынесено предупреждение АО «СОГАЗ» об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Во исполнение указанного предупреждения АО «СОГАЗ» надлежало:

1) устранить причины и условия, способствовавшие возникновению нарушения путем издания локального нормативного акта (внесения изменений в существующий), содержащего требования осуществлять расчет страховых сумм в соответствии с нормами действующего законодательства;

2) устранить последствия выявленного нарушения путем перечисления в бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства. За доход, полученный АО «СОГАЗ»: вследствие нарушения антимонопольного законодательства необходимо принимать сумму страховой премии в размере 311 920 (Триста одиннадцать тысяч девятьсот двадцать) рублей 28 копеек, полученную АО «СОГАЗ» (по состоянию на 17.06.2019) в результате исполнения контракта от 05.04.2019, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0113400000119000009).

Настоящее предупреждение надлежало выполнить в течение тридцати рабочих дней со дня его получения. О выполнении предупреждения необходимо было сообщить в Удмуртское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Вышеуказанное предупреждение было получено АО «СОГАЗ» 04.07.2019, о чем свидетельствует почтовое отправление №42607236915717.

Однако по состоянию на 15.08.2019 доказательства исполнения вышеуказанного предупреждения АО «СОГАЗ» отсутствовали.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В виду неисполнения указанного предупреждения издан Приказ Удмуртского УФАС России от 28.08.2019 № 105 о возбуждении дела №018/01/14.8-703/2019 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «СОГАЗ» (адрес: 107078, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д. 10, ИНН: 7736035485, ОГРН: 1027739820921) статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

К участию в деле привлечены:

- в качестве заявителя - АО «АльфаСтрахование» (адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б, ИНН:7713056834, ОГРН: 1027739431730);

- в качестве заинтересованных лиц:

САО «ВСК» (адрес: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4, ОГРН: 1027700186062, ИНН: 7710026574),

ООО «Страховая компания «СОГЛАСИЕ» (адрес: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 42, ИНН: 7706196090, ОГРН: 1027700032700),

АО «Национальная страховая компания Татарстан» (адрес: 420094, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Маршала Чуйкова, д. 2Б, ИНН: 1657023630, ОГРН: 1021603139590),

ПАО «САК «Энергогарант» (адрес: 115035, г. Москва, Садовническая набережная, д.23, ИНН: 7705041231, ОГРН: 1027739068060),

АО «Московская акционерная страховая компания» (адрес: 115184, Российская Федерация, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 50, ИНН: 7709031643, ОГРН: 1027739099629).

Рассмотрение дела назначено на 10.10.2019.

24.09.2019 САО «ВСК» представило письменное пояснение исх.№ 5317 (вх № 7089), согласно которому расчет цены контракта производился в строгом соответствии с приложением № 1 и 2 аукционной документации «Техническое задание», в том числе, с применением коэффициента КПр, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также положениями Указаний Банка России от 04.12.2018 № 5000-У. К письменному пояснению приложена копия расчета страховой премии по каждому транспортному средству.

25.09.2019 АО «АльфаСтрахование» представило письменное пояснение (вх. № 7106), согласно которому Общество предложило цену контракта в полном соответствии с требованиями извещения о проведении данного аукциона, руководствуясь нормами Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Указаний Банка России от 04.12.2018 № 5000-У. При расчете цены контракта с применением минимальной базовой ставки, цена не могла быть ниже 371 313,05 рублей, что также подтверждается аналогичной ценой других участников закупки.

АО «АльфаСтрахование» считает, что рассматриваемые действия АО «СОГАЗ» направлены на получение необоснованного преимущества на рынке страховых услуг, а также на причинение убытков конкурентам в виде упущенной выгоды. Указанное является актом недобросовестной конкуренции.

01.10.2019 ООО «СК «Согласие» представило письменное пояснение (вх. № 7255э), согласно которому расчет цены контракта производился в соответствии с приложением № 2 аукционной документации «Техническое задание», в том числе, с применением коэффициента КПр, а также положениями Указаний Банка России от 04.12.2018 № 5000-У. К письменному пояснению приложена копия расчета страховой премии по каждому транспортному средству.

10.10.2019 АО «Национальная страховая компания Татарстан» представило письменное пояснение от 08.10.2019 (вх. № 7752), согласно которому ввиду признания Общества решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2019 (дело №А65-20872/2019) банкротом, открытие процедуры конкурсного производства, у общества отсутствуют сведения о расчете страховой премии по данной закупке, а также возможность обеспечить явку представителя на рассмотрение дела.

07.10.2019 Арбитражный суд Удмуртской Республики вынес решение по делу №71-12273/2019 по жалобе АО «СОГАЗ» в отношении вышеуказанного предупреждения, указав, что антимонопольный орган правомерно вынес в отношении Общества оспариваемое предупреждение, усмотрев в данных действиях признаки нарушения запретов на недобросовестную конкуренцию, установленную положениями статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

08.10.2019 в Удмуртское УФАС России поступило платежное поручение № 53180, свидетельствующее об исполнении АО «СОГАЗ» предупреждения от 28.06.2019.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 10.10.2019 представитель АО «АльфаСтрахование» поддержала доводы, изложенные в ранее, в полном объеме.

Представитель ответчика пояснила, что несмотря на исполнение предупреждения, с вменяемым нарушением Общество не согласно.

Согласно частям 1, 3 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

В случае принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

Рассмотрев материалы дела, в целях защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 5 статьи 41, частью 3 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № 018/01/14.8-703/2019.

2. Назначить рассмотрение дела на 01 ноября 2019 года в 09 часов 30 минут в помещении Удмуртского УФАС России по адресу: ул. Ухтомского, дом 24, 3 этаж, зал заседаний.

Лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Явка лиц, участвующих в деле или их представителей (с доверенностью на участие в деле) обязательна.

Лица, участвующие в деле, вправе представить документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 312, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-52 с "...".

 

Председатель Комиссии                                                               "..."

Члены Комиссии                                                                            "..."

                                                                                                       "..."