База решений
и правовых актов

20 октября 2010 г.
г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: «…»,
члены Комиссии: «…»,
в присутствии:
представителя заявителя - ООО «ПКС – Проект» – «…» (доверенность от 08.10.2010г. б/н),
представителя заказчика – Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики – «…». (доверенность от 26.04.2010. № 05-01/1845),
представителя специализированной организации - АНО «Центр подрядных торгов и инноваций в строительстве и жилищно – коммунальном хозяйстве» - «…». (решение Правления АНО «Центр подрядных торгов и инноваций в строительстве и жилищно – коммунальном хозяйстве» от 26.02.2007г. № 3),
члена конкурсной комиссии заказчика – «...» (приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 03.08.2010г. № 175),
представителя заинтересованного лица – ООО Научно – производственная фирма «Инженерно – строительные изыскания» - «…» (доверенность от 18.10.2010г. б/н),
представителя заинтересованного лица - ООО «Проектный институт «Удмуртгражданпроект» - «…» (доверенность от 12.12.2010г. № 78),

рассмотрев жалобу ООО «ПКС - Проект» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение инженерно - геодезических и инженерно - геологических изысканий, обмерных, обследовательских и проектных (стадии: Проектная документация и Рабочая документация) работ по объекту «Реконструкция спортивного комплекса «Нефтемаш» в г.Ижевске» (далее – конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

13.10.2010г в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «ПКС - Проект» на действия конкурсной комиссии Заказчика. Из содержания жалобы следует, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок № К008-2010-2 конкурсная комиссия Заказчика приняла решение об отказе участнику размещения заказа ООО «ПКС – Проект» в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и подпункта «б» пункта 6.2.2 статьи 6 раздела 3 конкурсной документации в связи с отсутствием допуска к выполнению работ по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВт включительно и их сооружений.
С указанным решением Заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, так как ООО «ПКС-Проект» в составе заявки на участие в конкурсе представило свидетельство саморегулируемой организации НП «Стройпроектгарант» о допуске к определённым видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 09.08.2010г. № 0004.01-2010-5904064350-П-157 (далее – свидетельство СРО), согласно которому у ООО «ПКС-Проект» имеется допуск к выполнению работ по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения 110 кВ и более и их сооружений.

Представитель АНО «Центр подрядных торгов и инноваций в строительстве и жилищно – коммунальном хозяйстве» (далее – специализированная организация) считает доводы Заявителя, изложенные в жалобе несостоятельными, а решение конкурсной комиссии о недопуске ООО «ПКС - Проект» обоснованным, отвечающим требованиям части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. По мнению представителя специализированной организации, в составе конкурсной заявки участника размещения заказа ООО «ПКС – Проект» отсутствовало собственное свидетельство (копия) о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с видом работ, предусмотренным пунктом 12.1 раздела 4 конкурсной документации, – «работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно их сооружений», что в соответствии со статьями 11, 12 Закона является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Представитель специализированной организации придерживается позиции, в соответствии с которой наличие у участника размещения заказа допуска к выполнению работ по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения 110 кВ и более и их сооружений не освобождает его от обязанности иметь также допуск к выполнению работ по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВт включительно и их сооружений в случае, когда выполнение таких работ предусмотрено конкурсной документацией. Представитель Заказчика, члены конкурсной комиссии с доводами представителя специализированной организации, относительно законности и обоснованности решения о недопуске к участию в конкурсе ООО «ПКС-Проект», солидарны. Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

27.08.2010г. на официальном сайте для размещения заказов (www.goszakaz-udm.ru) было размещено извещение о проведении открытого конкурса № К008-2010 на право заключить государственный контракт на выполнение инженерно - геодезических и инженерно - геологических изысканий, обмерных, обследовательских и проектных (стадии: Проектная документация и Рабочая документация) работ по объекту «Реконструкция спортивного комплекса «Нефтемаш» в г.Ижевске».
В соответствии с журналом регистрации заявок на участие в конкурсе, а также протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (№ К008-2010-1 от 29.09.2010г.) до начала процедуры вскрытия конвертов в конкурсную комиссию поступило 4 конкурсные заявки, среди них - заявка ООО «ПКС-Проект».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе (№ К008-2010-2 от 06.10.2010г.) конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «ПКС-Проект» на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а также подпункта «б» пункта 6.2.2 статьи 6 раздела 3 конкурсной документации. Пунктом 2 части 1 статьи 12, пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а также подпунктом «б» пункта 6.2.2 статьи 6 раздела 3 конкурсной документации предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с пунктами 7, 12.1 раздела 4 конкурсной документации предметом контракта является выполнение инженерно – геодезических и инженерно – геологических изысканий, обмерных, обследовательских и проектных работ по объекту «Реконструкция спортивного комплекса «Нефтемаш» в г.Ижевске, в частности, работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений.
Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (далее- Перечень), виды работ, указанные в пунктах 7, 12.1 раздела 4 конкурсной документации, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса установлено, что виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Аналогичное требование предусмотрено подпунктом 2 пункта 1.6 конкурсной документации.
Анализ материалов дела показывает, что в составе заявки на участие в конкурсе участник размещения заказа ООО «ПКС – Проект» представил копию свидетельства СРО, согласно которому у Заявителя отсутствует допуск к выполнению работ по подготовке наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно их сооружений.
При таких условиях, исходя из буквального толкования части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса, а также принимая во внимание позицию Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенную в Письме от 15.06.2010 N 24099-РП/08 «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», согласно которой организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве и прямо предусмотренные Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о законности и обоснованности принятого конкурсной комиссией решения об отказе участнику размещения заказа ООО «ПКС-проект» в допуске к участию в конкурсе как несоответствующего требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.

Кроме того, по итогам изучения материалов дела Комиссией Удмуртского УФАС установлено, что в нарушение пункта 16 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит информации о сроке, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частями 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПКС-Проект» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение инженерно - геодезических и инженерно - геологических изысканий, обмерных, обследовательских и проектных (стадии: Проектная документация и Рабочая документация) работ по объекту «Реконструкция спортивного комплекса «Нефтемаш» в г.Ижевске» необоснованной.

2. Признать Заказчика - Администрацию муниципального образования «Глазовский район» - нарушившим пункт 16 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.

3. Предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты размещения заказа.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.


Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: