Решение б/н Решение о прекращении рассмотрения дела № АА 06-06/2015-21, ... от 18 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПринято 19 июня 2015 года
Изготовлено 29 июня 2015 года г. Ижевск
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков;
<...> – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков;
рассмотрев дело № АА 06-06/2015-21 о нарушении ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» (ИНН 1826000260, адрес: ул.Коммунаров, 357, г.Ижевск, 426008) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей:
ответчика ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» - <...> (доверенность № 12-11/111 от 19.05.2014 года),
заинтересованного лица ООО «Ижстройгаз» - <...> (доверенность №01 от 05.01.2015 года),
в отсутствии:
Заявителя – <...>, уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении №42600986206630 от 30.05.2015 года),
УСТАНОВИЛА:
В Удмуртское УФАС России поступило заявление гражданки <...> (вх.№12342 от 22.12.2014 года) на действия филиала ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» в г. Сарапуле, выразившиеся в установлении высокой платы за подключение к газораспределительным сетям жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Приказом №96 от 18.03.2015 года было возбуждено дело №АА06-06/2015-21 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определением от 30.03.2015 года рассмотрение дела №АА06-06/2015-21 было назначено на 14.05.2015 года.
Определением от 14.05.2015 года рассмотрение дела №АА06-06/2015-21 отложено на 19.06.2015 года.
В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, дали следующие пояснения.
Представитель ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» поддержала письменные доводы, а также пояснила, что общество не осуществляло врезку сети газопотребления объекта капитального строительства, принадлежащего <...>, в сеть газораспределения. Вместе с тем, являясь газораспределительной организацией, ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» осуществило пуск газа в сети газопотребеления объекта капитального строительства, принадлежащего <...>. Договор на подключение с Заявителем не заключался.
Представитель ООО «Ижстройгаз» пояснил, что общество являлось подрядчиком при строительстве газораспределительных сетей в д. Тавзямал. В процессе строительства сетей была осуществлена врезка сети газопотребления объекта капитального строительства, принадлежащего <...>, в сеть газораспределения. Пуск газа осуществлен не был. Собственником сетей являлась Администрация Киясовского района. Администрация уполномочила ООО «Ижстройгаз» на выдачу технических условий подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям. В момент обращения <...> строительство сетей завершено не было. Заявитель не обращался в ООО «Ижстройгаз» с заявкой на подключение к сети газораспределения и заключении договора. Вместе с тем, ООО «Ижстройгаз» выступало подрядчиком при строительстве сети газопотребления объекта капитального строительства, принадлежащего <...>.
Комиссия Удмуртского УФАС России на основании рассмотренных документов и информации установила следующее.
04.09.2013 года <...> обратилась в ООО «Ижстройгаз» с заявлением №259 на выдачу технических условий на присоединение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к газораспределительным системам.
05.10.2013 года был составлен акт приемки объекта капитального строительства «Газопровод распределительный д. Тавзямал Киясовского района УР». В соответствии с указанным актом, генеральным подрядчиком при строительстве сетей выступало ООО «Ижстройгаз».
07.10.2013 года Администрация Киясовского района уведомила ООО «Ижстройгаз» о возможности выдачи обществом технических условий на присоединение к объекту «Газопроводы распределительные в д. Тавзямал Киясовского района УР» потребителям д. Тавзямал.
10.10.2013 года ООО «Ижстройгаз» предоставило <...> технические условия №259/2013 на присоединение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.
04.12.2014 года между ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» и <...> был заключен договор подряда на пуско-наладочные работы №5-29-24/14 от 04.12.2014 года, согласно которому общество обязуется произвести работы по пуску газа в жилой дом, находящийся по адресу: <...>. Цена договора составила 9 929,49 рублей.
В соответствии с актом на приемку выполненных работ на пусконаладку ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» были осуществлены, в том числе, работы по первичному пуску газа в газовое оборудование при установке плиты, котла, счетчика, а также первичному пуску в эксплуатацию подземного газопровода.
12.02.2015 года Администрация Киясовского района обратилась в ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» с предложением рассмотреть вопрос о приобретении в собственность распределительных газопроводов, расположенных в д. Тавзямал Киясовского района.
12.02.2015 года ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» направило в адрес Администрации Киясовского района письмо, согласно которому приобретение рассматриваемых объектов газораспределительной системы не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете общества денежных средств на указанные цели.
На основании пункта 2.1. Устава ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» основной целью ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей.
На основании пунктов 2.2. и 2.2.1 Устава ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» для реализации своих целей общество осуществляет, в том числе, транспортировку газа по трубопроводам.
Снабжение газом объектов капитального строительства потребителей происходит через присоединенную сеть на основании договорных отношений. Договор поставки газа потребителю предусматривает уже осуществленное присоединение принадлежащего потребителю объекта капитального строительства к газораспределительной сети и относится к договорам энергоснабжения.
Статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Статья 539 Гражданского кодекса РФ предусматривает следующее:
«1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии».
Поставка газа регулируется Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 162 от 05.02.1998 г. (далее – Правила поставки газа), которые регулируют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
Указанные правила содержат определение: «газораспределительные организации» – это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.
ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» участвует в отношениях поставки (транспортировки) газа через трубопроводные сети как газораспределительная организация.
На основании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 8,10 ст.48) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии разрешения.
Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок (пункт 4 Правил поставки газа).
Пункт 10 Правил поставки газа непосредственно устанавливает единство процесса транспортировки газа, включающий в себя процесс подключения к распределительным сетям: предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.
Исходя из совокупности фактических обстоятельств дела следует, что деятельность по осуществлению технологического присоединения к газораспределительным сетям осуществляется не отдельно (не самостоятельно), а в рамках основной уставной деятельности по транспортировке газа.
Следовательно, действия по осуществлению подключения являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам.
Таким образом, ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» осуществляет работы по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и транспортировку (подачу) газа на территории Удмуртской Республики.
Статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Таким образом, ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» является субъектом естественной монополии.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1314 от 30.12.2013 г. (далее – Правила). Правила вступили в силу с 01.03.2014 года.
В период обращения <...> с заявлением на выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения действовали Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила №83).
Согласно пунктам 7 и 9 Правил №83 организация, которая имеет право выдать технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения определяется органом местного самоуправления.
Согласно пункту 2 Правил подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.
В соответствии с пунктом 59 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Пунктом 63 Правил установлено, что для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).
Согласно пункту 96 Правил размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 83 Правил размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении.
Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Таким образом, подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения газом осуществляется организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей газоснабжения на основании технических условий в порядке, установленном нормативным актом Правительства Российской Федерации, а размер платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики (далее – РЭК УР) для ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» была установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения (постановление РЭК УР от 17.10.2014 года №21/9). Плата за технологическое присоединение объектов капительного строительства к сетям газораспределения для заявителей, не намеривающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности, с максимальным расходом газа газоиспользующего оборудования, не превышающего 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет менее 200 м и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется) составляет для физических лиц 30 000 рублей (с учетом НДС).
Вместе с тем, тариф установлен на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, который включает в себя затраты на совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.
В соответствии с устными пояснениями представителей ООО «Ижстройгаз» и ОАО «Газпром газораспределение Ижевск», ООО «Ижстройгаз» осуществило врезку сети газопотребления объекта капитального строительства, принадлежащего <...>, в сеть газораспределения, ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» осуществило пуск газа в сети газопотребеления объекта капитального строительства, принадлежащего <...>.
Ни ООО «Ижстройгаз», ни ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» не оказали полный перечень работ по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: <...>, каждое из обществ осуществило лишь часть работ по подключению.
Установление стоимости работ, указанных в акте на приемку выполненных работ, смете на пуско-наладочные работы жилого дома частного сектора, акте-наряде на первичный пуск газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование жилых домов от 05.12.2014 года, было осуществлено по правилам гражданского оборота.
Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
В соответствии с актом на приемку выполненных работ ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» осуществило работы по первичному пуску газа в газовое оборудование при установке плиты, котла, счетчика, работы по первичному пуску в эксплуатацию подземного газопровода, работы по приему в эксплуатацию наружных и внутренних газопроводов, оказало консультационные услуги по вопросам газификации, осуществило технический надзор за строительством подземного газопровода-ввода и за внутренним газопроводом, осуществило проверку исполнительно-технической документации, а также понесло транспортные расходы.
Согласно акту-наряду от 05.12.2014 года по адресу: <...>, старшим мастером Киясовского газового участка – <...>, бригадой в составе слесарей <...> и <...>, водителя слесаря <...>, с 9-00 05.12.2014 года до 17-00 05.12.2015 года были произведены работы по пуску газа в газовую плиту ПГ-4, водонагревательный котел, счетчик.
Указанным актом установлена последовательность основных операций при выполнении работ:
- проверить внешним осмотром вводный и внутренний газопроводы, отключающие устройства, газовые приборы и оборудование, соответствие выполненного монтажа проекту,
- проверить наличие заглушек после отключающих устройств на вводе и на внутренних газопроводах,
- произвести контрольную опрессовку внутренних газопроводов и газового оборудования воздухом давлением 500 даПа,
- присоединить внутренний газопровод к газовому вводу,
- произвести пуск газа, первый розжиг газа и пусконаладочные работы (регулировку горения газа).
Производственной инструкцией по первичному пуску газа в жилые дома от 20.01.2010 года установлены последовательность проведения необходимых работ представителями ОАО «Газпром газораспределение Ижевск», а также меры безопасности при осуществлении пуска газа.
Согласно инструкции после первичного зажигания газа на горелках газовых приборов необходимо:
- отрегулировать горение газа во всех приборах,
- проверить давление газа на приборе по водяному манометру,
- навесить накидные ключи на краны у газовых приборов,
- проверить мыльным раствором все резьбовые соединения газопровода.
Производственной инструкцией по пуску газа в подземные газопроводы от 19.01.2010 года установлены последовательность проведения необходимых работ представителями ОАО «Газпром газораспределение Ижевск», а также меры безопасности при осуществлении пуска газа в подземные газопроводы.
Согласно данной инструкции пуск газа в подземные газопроводы включает в себя следующую последовательность работ:
- проверяется на соответствие проекту подключаемые газопроводы и сооружения на них. Производится тщательная проверка технического состояния и исправности всех сооружений на газовых сетях,
- проверяются, отсоединены ли газовые вводы в здания от внутренних газопроводов и наличие заглушек после отключающих устройств,
- производится контрольная опрессовка воздухом подключаемых газовых сетей,
- снимаются заглушки и медленно открывается запорная арматура (задвижка) или дается команда на присоединение (врезке) к действующим газопроводам,
- производится продувка газом вновь подключаемых или отключаемых на время ремонта сетей через продувочные свечи,
- по окончании продувки свечи снимаются, в муфты ввертываются пробки и мыльной эмульсией проверяется плотность соединения,
- после пуска газа на следующий день проверяются на загазованность газовые колодцы, коммуникации в радиусе 15 м от оси газопровода.
Стоимость вышеуказанных работ составила 9 929,49 рублей.
Таким образом, из акта-наряда следует, что бригада работала целый день и выполнила, указанные в акте работы.
Статьей 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В связи с вышеизложенным, в действиях ОАО «Газпром газораспределение Ижевск» отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Руководствуясь статьей 10, статьей 23, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 «О защите конкуренции», пунктами 3.140, 3.147 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012г. № 339 Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО «Газпром газораспределение Ижевск».
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.