Решение №АА 08-12/2018-43 Ж Решение № АА 08-12/2018-43 Ж по результатам рассмотрения жал... от 18 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF17 мая 2018 года г. Ижевск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России; члены Комиссии: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден;
на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России в присутствии:
представителя организатора торгов - Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее – Организатора торгов): <…> (доверенность от 28.12.2017г.);
заявителя – Индивидуального предпринимателя <...> (далее – Заявитель, ИП <...>);
рассмотрев дело № АА 08-12/2018-43 Ж по жалобе Индивидуального предпринимателя <...> на действия конкурсной комиссии Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее – Конкурсная комиссия) при проведении конкурса на право заключения договора на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск» в Октябрьском районе города Ижевска, лоты №№ 3-7 (извещение на сайте http://www.izh.ru/i/info/25008.html, далее – Конкурс),
у с т а н о в и л а:
08.05.2018г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба Заявителя (вх. № 3298). По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП <...> по основаниям, не предусмотренным извещением о проведении Конкурса. Заявитель считает, что эскиз предложенного проектного решения, соответствует требованиям Заказчика и предмету Конкурса, поскольку является сезонным нестационарным торговым объектом, представляющим собой торговое оборудование, предназначенное для продажи мороженного.
На заседании Комиссии Заявитель полностью поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что на эскизе изображено торговое оборудование для продажи мороженного со стенами из легкого пластика и крышей для эстетичности внешнего вида и удобства продавца.
Представитель Организатора торгов с доводом жалобы не согласился, пояснил, что эскиз проектного решения, предложенного участником Конкурса ИП <...>, представляет собой «киоск», то есть нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса (пункт 63 ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения»). Вместе с тем Заказчиком по лотам 3-7 был объявлен Конкурс на право заключения договора на размещение «сезонных нестационарных торговых объектов». Определение «сезонного нестационарного торгового объекта» указано в пункте 2 Правил размещения сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории муниципального образования «Город Ижевск» и Положения о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденных постановлением Администрации г.Ижевска от 10.04.2017г. №124 (далее – Правила) – это торговый объект, представляющий собой торговое оборудование для продажи мороженого, кваса, безалкогольных напитков (в том числе выносное холодильное, передвижное оборудование), не связанное прочно с земельным участком и предназначенное для размещения одного рабочего места продавца и товарного запаса на один день торговли, вне зависимости от наличия или отсутствия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. В связи с тем, что «киоск» не относится к торговому оборудованию, данная конкурсная заявка признана несоответствующей требованиям пункта 1.2 Правил».
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.
09.04.2018г. Организатор торгов разместил на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» http://www.izh.ru/i/info/25008.html извещение о проведении Конкурса, приказ Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска от 06.04.2018 № 32 «О проведении конкурса по размещению сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск» в Октябрьском районе города Ижевска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» (приложения №№1-7 к извещению), Постановление Администрации города Ижевска от 10.04.2017 № 124, Постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 28.04.2018г.
Дата и время проведения Конкурса – 04.05.2018г., в 09.00 час.
Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 04.05.2018г. по лотам №№ 3 – 7 принято следующее решение: «Конкурс признан несостоявшимся т.к. подана 1 заявка от ИП <...>, которая не соответствует п. 1.2 Правил размещения сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденных постановлением Администрации г.Ижевска от 10.04.2017г. №124, а именно: на эскизе участника представлен нестационарный торговый объект – киоск (п.63 ГОСТ Р51303-2013), а конкурс объявлен на размещение сезонного нестационарного объекта - «сезонный нестационарный торговый объект» – это торговый объект, представляющий собой торговое оборудование для продажи мороженого».
Рассмотрев довод Заявителя, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 г. №34 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Ижевск» (далее – Схема).
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска включает в себя 4 раздела:
1 - Схема мест размещения функционирующих нестационарных торговых объектов в количестве 274 мест размещения;
2 - Схема мест возможного размещения нестационарных торговых объектов в количестве 59 мест;
3 - Схема мест размещения нестационарных объектов торговли квасом и мороженным в период с 15 апреля по 15 октября в количестве 29 позиций мест размещения;
4 - Схема мест размещения нестационарных объектов общественного питания на период с 15 апреля по 15 октября, в количестве 11 мест размещения.
Объектом торгов является право заключения договора на размещение сезонных нестационарных торговых объектов (лоты 3-7) и летних кафе (лоты 1-2) на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск» в Октябрьском районе города Ижевска.
Лот № 3: Площадка с ориентиром: ул.Пушкинская, у остановки общественного транспорта «Центральная площадь» ( по ходу из центра у аптеки), с ориентировочной площадью земельного участка 4 кв.м.;
Лот № 4: Площадка с ориентиром: ул.Пушкинская, 200, у библиотеки им.Гайдара, с ориентировочной площадью земельного участка 4 кв.м.;
Лот № 5: Площадка с ориентиром: Центральная площадь, у ЦУМа, с ориентировочной площадью земельного участка 4 кв.м.;
Лот № 6: Площадка с ориентиром: ул.К.Маркса, у остановки трамвая «ЦУМ» (по ходу из центра), с ориентировочной площадью земельного участка 4 кв.м.;
Лот № 7: Площадка с ориентиром: ул.К.Маркса,244-а, у ВЦ «Галерея», с ориентировочной площадью земельного участка 4 кв.м.
Указанные площадки содержатся в Схеме мест размещения нестационарных объектов торговли квасом и мороженным в период с 15 апреля по 15 октября.
В извещении о проведении Конкурса установлены требования к участникам Конкурса. К участию в конкурсе не допускаются претенденты в установленных в пунктах 1-7 случаях, в том числе когда документы предоставлены не по форме, определенной Положением, либо не соответствуют условиям и (или) не содержат обязательную информацию, определенные в пункте 4.1. раздела 4 Положения (пункт 2 Требования к участникам извещения).
В пункте 4.1. раздела 4 Положения «О порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории МО «Город Ижевск» установлены требования к составу конкурсной заявки, в том числе в подпункте 6 указано требование о наличии проектного решения, включающее в себя эскизы / фотографии (в цвете), сезонного нестационарного торгового объекта (летнего кафе), подлежащего размещению, с указанием его характеристик, размеров и параметров.
В пункте 1.2 Правил определено понятие «сезонный нестационарный торговый объект» – это торговый объект, представляющий собой торговое оборудование для продажи мороженого, кваса, безалкогольных напитков (в том числе выносное холодильное, передвижное оборудование), не связанное прочно с земельным участком и предназначенное для размещения одного рабочего места продавца и товарного запаса на один день торговли, вне зависимости от наличия или отсутствия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации» (далее – Закон о торговле) и ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (ГОСТ Р 51303-2013) определены следующие понятия и термины:
- торговый объект: Здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (статья 2 Закона о торговле, п.14 ГОСТ Р 51303-2013).
Примечание: по типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различают стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты (п.14 ГОСТ Р 51303-2013).
- нестационарный торговый объект: Торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Закона о торговле, п.16 ГОСТ Р 51303-2013).
- торговое оборудование: Технические средства (стационарные или перемещаемые предметы мебели, устройства и (или) механизмы), устанавливаемые в торговом помещении предприятия розничной и оптовой торговли для размещения, фасовки, хранения и демонстрации товара, реализации, а также для проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей (п.118а ГОСТ Р 51303-2013).
- киоск: Нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса (п. 63 ГОСТ Р 51303-2013).
Вышеуказанный понятийный аппарат позволяет сделать вывод о том, что торговый объект и торговое оборудование это разные понятия, не подменяющие друг друга объекты, выполняющие разные задачи и функции в целях организации и осуществления торговли.
Также ГОСТ Р 51303-2013 содержит определения иных видов нестационарных торговых объектов, в том числе: автомагазин, торговый автомат, автоцистерна, торговый павильон, торговая палатка, торговая тележка, торговая галерея и др.
Определение понятия «сезонный нестационарный торговый объект» в ГОСТ Р 51303-2013 отсутствует.
В Схеме, утвержденной постановлением Администрации г.Ижевска от 10.02.2017 г. №34 тоже не определено понятие «сезонный нестационарный торговый объект», в Схеме содержится только указание на период размещения «нестационарных объектов торговли» - с 15 апреля по 15 октября (раздел 3 Схемы).
В соответствии с пунктом 2.5 Правил, утвержденных постановлением Администрации г.Ижевска №124 от 10.04.2017г. договор на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе заключается сроком на 5 лет, период размещения с 15 апреля по 15 октября.
Рассмотрев эскиз торгового объекта, представленного в составе заявки ИП <...>, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что на эскизе изображен нестационарный торговый объект, представляющий собой холодильное оборудование для продажи мороженого, при этом объект не связан прочно с земельным участком и предназначен для размещения одного рабочего места продавца и товарного запаса на один день торговли, вне зависимости от наличия или отсутствия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, который не противоречит определению «сезонный нестационарный торговый объект».
Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что смешение понятий торговый объект и торговое оборудование привело к неправомерному решению о несоответствии конкурсной заявки ИП <...>, принятое Комиссией Администрации Октябрьского района г.Ижевска.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Установлено, что рынок по размещению сезонных нестационарных торговых объектов в г.Ижевске является конкурентным.
Согласно протоколу подведения итогов конкурса на право заключения договора на размещение сезонных торговых объектов и летних кафе на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск» в Октябрьском районе города Ижевска от 15.06.2017г. участие в конкурсе принимали Индивидуальный предприниматель <…>, Индивидуальный предприниматель <…>, Индивидуальный предприниматель <…>, с которыми в дальнейшем были заключены договоры сроком на 5 лет.
С учетом вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии Администрации Октябрьского района г.Ижевска, выразившиеся в необоснованном принятии решения о несоответствии конкурсной заявки ИП <...> привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,
р е ш и л а:
1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> на действия конкурсной комиссии Администрации Октябрьского района г.Ижевска при проведении конкурса на право заключения договора на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск» в Октябрьском районе города Ижевска, лоты №№ 3-7 (извещение на сайте http://www.izh.ru/i/info/25008.html), обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию Администрации Октябрьского района г.Ижевска нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о контрактной системе.
3. Выдать конкурсной комиссии Администрации Октябрьского района г.Ижевска предписание об устранении выявленных нарушений Закона о защите конкуренции путем отмены протокола подведения итогов Конкурса от 04.05.2018г. по лотам №№ 3-7 и рассмотрения заявки Индивидуального предпринимателя <...> вновь.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
|
Председатель Комиссии: |
______________<…>
|
|
Члены Комиссии: |
______________<…>
|
|
|
______________<…> |