База решений
и правовых актов

26 декабря 2014 года                                                                               г. Ижевск

 

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> –исполняющий обязанности заместителя руководителя Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы Удмуртской транспортной прокуратуры и заявление ОАО «Ижавиа», указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «КОМОС ГРУПП», в рамках осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 13.10.2014г. из Удмуртской транспортной прокуратуры (далее – транспортная прокуратура) поступили информация исх. № 14-2014/3505 от 10.10.2014г. для проведения проверки законности действий должностных лиц ООО «КОМОС ГРУПП» при установлении цены реализации авиатоплива ОАО «Ижавиа» в истекший период 2014г.

01.12.2014г. в Удмуртское УФАС России поступило заявление (вх.№11582) ОАО «Ижавиа» на незаконные действия ООО «КОМОС ГРУПП» по установлению и поддержанию высокой цены реализации авиатоплива для авиатопливообеспечения пассажирских перевозок ОАО «Ижавиа», а так же об одностороннем внесении изменений в действующий договор поставки авиатоплива, заключенный между ООО «КОМОС ГРУПП» и ОАО «Ижавиа», и введение с 01.12.2014г. 100% предоплаты за поставляемое авиатопливо, ввиду наличия задолженности ОАО «Ижавиа» перед ООО «КОМОС ГРУПП» за поставленное топливо.

 

Из представленных транспортной прокуратурой сведений следует, что рост цены на авиатопливо, поставляемое ООО «КОМОС ГРУПП» в ОАО «Ижавиа» в период с 01.01.2014г. по 01.10.2014г. составил 6,5%, при этом закупочная цена снизилась на 1,28%. Так же рост цены на авиатопливо, поставляемое ООО «КОМОС ГРУПП» в ОАО «Ижавиа» в период с 01.09.2014г. по 01.10.2014г. составил 1,19%, при этом закупочная цена выросла на 0,15%.

Согласно информации, предоставленной ОАО «Ижавиа» стоимость тонны авиатоплива, приобретаемого у ООО «КОМОС ГРУПП» за период с октября 2013г. по ноябрь 2014г., увеличилась на 2478 рублей.

По данным мониторинга цен на услуги по заправке и хранению авиатоплива в аэропортах Удмуртской Республики, проводимого Удмуртским УФАС России, установлено, что в период с 01.01.2014г. по 30.11.2014г. при снижении закупочной цены авиатоплива с 33020,00 руб./тонна до 32605 руб./тонна, ООО «КОМОС ГРУПП» увеличил цену реализации с 37760,00 руб./тонна до 40238,00 руб./тонна.

Согласно еженедельному мониторингу цен на авиатопливо в некоторые периоды времени в течение 2014г., ООО «КОМОС ГРУПП» при повышении закупочной цены на авиатопливо повышает цену реализации, однако при снижении закупочной цены на авиатопливо цена реализации не изменяется в сторону уменьшения.

Так в периоды снижения закупочной цены на авиатопливо:

16.02.2014г. по 09.03.2014г. (с 33500 руб./тонна дл 32290 руб./тонна),

06.04.2014г. по 11.05.2014г. (с 33500 руб./тонна до 29650 руб./тонна),

25.05.2014г. по 15.06.2014г. (с 33500 руб./тонна до 30300 руб./тонна) цена реализации составляла 38940 руб./тонна.

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Согласно статьи 6  ФЗ «О защите конкуренции»  монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее – сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Согласно информации, предоставленной ООО «КОМОС ГРУПП» на запросы Удмуртского УФАС России:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара (увеличение эксплуатационных, управленческих расходов несоразмерно увеличению цены реализации авиатоплива);

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным (ООО «КОМОС ГРУПП» является единственным поставщиком авиатоплива в аэропорту ОАО «Ижавиа», состав покупателей не изменился);

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

Цена закупа авиатоплива за период с 01.01.2014г. по 01.11.2014г.  уменьшилась, однако цена реализации увеличилась, при этом увеличение расходов не соразмерно увеличению цены товара.

Анализ представленных документов указывает на наличие в действиях ООО «КОМОС ГРУПП» признаков нарушения п.1 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в установлении монопольно высокой цены на авиатопливо в аэропорту ОАО «Ижавиа».

Из заявления ОАО «Ижавиа» (вх.№11582) следует, что между ООО «КОМОС ГРУПП» и ОАО «Ижавиа» заключен договор поставки авиационных ГСМ № ТУ02-18-00367 (827/07) от 27.12.2007г. (далее – Договор).

Согласно п. 4.1. Договора базисная цена на топливо устанавливается в размере 1 (Одной) метрической тонны, с учетом НДС, и согласовывается сторонами в дополнительном соглашении к настоящему договору.

Согласно пункту 4.3. Договора Покупатель по согласованной к поставке партии Топлива должен произвести поставщику авансовый платеж, исходя из цен и тарифов, согласованных сторонами в Дополнительном соглашении, если другой порядок оплаты не предусмотрен Дополнительным соглашением. Счет на предоплату Топлива действителен в течении 5 банковских дней с момента подписания сторонами соответствующего Дополнительного соглашения.

Согласно пункту 5.1. Договора, в случае ненадлежащего выполнения Покупателем условий по оплате поставки, предусмотренных настоящим договором, Поставщик имеет право прекратить (приостановить) отгрузку Топлива по данному договору до полного погашения Покупателем возникшей задолженности за уже поставленное ему Топливо, а так же, Дополнительным соглашением от 11.01.2014г. к Договору, предусмотрено, что покупатель в случае нарушения сроков осуществления платежа за поставленное топливо, оплачивает поставщику пени в размере 0,7% от стоимости поставленного топлива.

Согласно пункту 1. Дополнительного соглашения от 28.11.2014г. к Договору, стороны определили, что в случаях, когда в дополнительном соглашении будет предусмотрено условие об отсрочке платежа, такая отсрочка не может быть предоставлена на срок, превышающий 60 (шестьдесят) календарных дней с момента поставки.

Последнее Дополнительное соглашение к Договору, на условиях отсрочки не превышающей 60 (шестьдесят) календарных дней с момента поставки, подписано сторонами 18.09.2014г.

ООО «КОМОС ГРУПП» направило в адрес ОАО «Ижавиа» письмо № 24-10-1359 от 27.11.2014г., указав, что в связи с неурегулированностью вопроса о погашении задолженности за поставленные нефтепродукты вводится 100% предоплата за поставляемое авиатопливо, а так же направило  счет на оплату № ТУ14000817 от 27.11.2014г. в сумме предоплаты за поставляемое авиатопливо в декабре 2014 года., и проект дополнительного соглашения от 27.11.2014г. к договору поставки авиационных ГСМ № ТУ02-18-00367 (827/07) от 27.12.2007г., указав в пункте Срок оплаты: предоплата 100%.

Как следует из заявления, ОАО «Ижавиа» имеет задолженность перед ООО «КОМОС ГРУПП», за период с 30.06.2014г. по настоящее время, при этом, согласно условий дополнительных соглашений, учитывая срок отсрочки оплаты в течении 60 календарных дней с момента отгрузки продукции, срок оплаты за топливо, поставленное в октябре-ноябре 2014 года истекает в декабре 2014г. и январе 2015г. Счета на оплату за ноябрь 2014г. года в адрес ОАО «Ижавиа» еще не поступали. Таким образом, фактическая задолженность имеется за период с 30.06.2014г. до октября 2014г.

Введение 100% предоплаты, по мнению ОАО «Ижавиа», несет угрозу прекращения поставки авиатоплива и невозможность выполнения авиаперевозок ОАО «Ижавиа».

В силу того, что ООО «КОМОС ГРУПП» является единственным поставщиком авиатоплива для авиатопливообеспечения ОАО «Ижавиа», и занимает доминирующее положение на рынке поставки авиатоплива для авиатопливообеспечения воздушных перевозок в аэропорту ОАО «Ижавиа», в действиях ООО «КОМОС ГРУПП» по изменению условий действующего договора и возможному прекращению поставки авиатоплива, имеются признаки нарушения п.4) ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 25.12.2014 года № 753 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России  от 25.05.2012 г. № 339,

 

о п р е д е л и л:

 

         1. Назначить дело № АА06-06/2014-190 к рассмотрению на 25 февраля 2015 года на 09 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301 (зал заседаний).

 

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ООО «КОМОС ГРУПП» (ИНН 1831089218, г. Москва, переулок Октябрьский, 9, 127018).

 

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителя – ОАО «Ижавиа» (ИНН 1808204247, Удмуртская Республика Завьяловский район, Аэропорт 427000).

 

4. Ответчику по делу – ООО «КОМОС ГРУПП» в срок до 30 января 2015 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

4.1. Письменные пояснения о том, какое количество емкостей для хранения авиатоплива эксплуатировалось ООО «КОМОС ГРУПП» в период с октября 2013 года по ноябрь 2014 года.

4.2. Сведения о порядке заполнения емкостей для хранения авиатоплива, когда и за какой период времени заполняется емкость для хранения авиатоплива с приложением соответствующих документов.

4.3. Сведения о порядке выдачи авиатоплива покупателю из используемого резервуара с приложением соответствующих документов.

4.4. Сведения о цене закупа авиатоплива с начала периода заполнения резервуара и до опечатывания данного резервуара (в период с октября 2013года по ноябрь 2014 года) с приложением документов по приобретенному и реализованному авиатопливу в данный период.

4.5. Копии переписки с ОАО «Ижавиа» по изменению условий договора поставки авиационных ГСМ (дополнительные соглашения, протоколы разногласия и т.д.)

4.6. Письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов.

Вами могут быть представлены иные другие документы и сведения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу.

 

5. Заявителю по делу – ОАО «Ижавиа» в срок до 30 января 2015 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

5.1. Письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов.

Вами могут быть представлены иные другие документы и сведения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу.

 

Явка лиц, участвующих в рассмотрении дела или их представителей (с доверенностью на участие в деле) обязательна.

Представленные Комиссии УФАС России подлинные документы будут возвращены по минованию надобности.

Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, необходимо в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, предварительно согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 с Вараксиной Марией Викторовной.

 

 

Председатель Комиссии                                                               <…>