База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № АА06-06/2016-194 о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

30 мая 2016 года                                                                                               г. Ижевск

 

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – «…» – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» и ООО «УК-Ижкомцентр» в части заключения соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж»,

в рамках осуществления контроля соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л:

 

В адрес Удмуртского УФАС России поступило заявление ЗАО «Удмуртлифт» (вх. №2103 от 19.03.2016г.), указывающее на признаки  нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов  на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (замена лифтового оборудования), проводимых управляющими организациями ООО «УК-Ижкомцентр», ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» (далее – ООО «УК «ЖРП №8»), МУП г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» (далее по тексту – МУП «СПДУ»).

В  отношении ООО «УК-Ижкомцентр», ООО «Управляющая компания «ЖРП №8», МУП «СПДУ», ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» были проведены внеплановые проверки.

По результатам рассмотрения документов и информации установлено следующее.

 

На сайте izh.ru по ссылке www.izh.ru/i/info/16098.html  03.03.2016г. размещена информация и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, заказчиком и организатором конкурса являлось  ООО «УК-Ижкомцентр» (далее - Конкурс).

Согласно извещению,  предметом Конкурса являлось право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Автозаводская, д. 36, вид работ – замена лифтового оборудования, начальная (максимальная) цена договора – 6 572 232,00 рублей. Дата опубликования извещения 03.03.2016г., заявки принимаются в рабочие дни с 8-00ч. до 17-00ч., в пятницу – до 16-00ч., обед с 12-00ч. до 13-00ч. с момента опубликования извещения на официальном Интернет-сайте МО «город Ижевск» и в средствах массовой информации до 09-00ч. 15.03.2016г. по адресу организатора конкурса – ООО «УК-Ижкомцентр».

Согласно условий проводимого ООО «УК-Ижкомцентр» Конкурса, при прочих равных условиях победителем признается участник первым подавший заявку.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе  под номером 1 была зарегистрирована заявка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», дата и время подачи заявки:  03.03.2016г. в 10-30ч.; под номером 2 зарегистрирована заявка ЗАО «Удмуртлифт», дата и время подачи заявки: 09.03.2016г. в 08-00ч.

В ходе проведения Конкурса участники Конкурса: ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», ЗАО «Удмуртлифт» набрали одинаковое количество баллов, победителем признано ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», поскольку его заявка была подана ранее.

 

Согласно объяснений заместителя директора ООО «УК-Ижкомцентр» «…» при организации конкурса на капитальный ремонт многоквартирного дома по ул.Автозаводская, 36 (замена лифтового оборудования), проводимого в марте 2016г., «…» вела переписку с органами местного самоуправления. Проект конкурсной документации и извещения были получены от Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, в которые были внесены сведения по конкретному конкурсу. Затем 01.03.2016г. извещение было направлено в газету «Известия Удмуртии» для его размещения, т.к. выпуск газеты был 03.03.2016г. Весь комплект документов (конкурсная документация и извещение)  с подписями и печатями был направлен 02.03.2016г.  в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска, поскольку размещение осуществлялось на сайте Администрации. Извещение о проведении Конкурса 03.03.2016г. (о времени размещения извещения  пояснения дать затруднилась) было размещено системным администратором ООО «УК-Ижкомцентр» на сайте управляющей компании и на сайте «Реформа ЖКХ». 

 

Согласно объяснений, полученных у «…» – главного инженера ООО «Лифтовая компания «Союзливтмонтаж», «…» отслеживал на сайтах информацию о проводимых конкурсах на замену лифтового оборудования. 03.03.2016г. утром на сайтах управляющих компаний ООО «УК-Ижкомцентр», МУП «СПДУ», ООО УК «ЖРП №8» размещена информация  о проведении Конкурсов, при этом была размещена только общая информация – требования к заявке, извещение, характеристика лифтов указана не была. Вместе с тем,  была начата подготовка заявок: «…» готовил  свою часть – техническую, бухгалтер – свою, юрист – свою.  03.03.2016г. ориентировочно к 10-00ч., заявки были подготовлены, и «…» поехал их  развозить в управляющие компании, заехав вначале в банк за отметкой о перечислении платежей по обеспечению. Точное время сдачи заявок в управляющие компании «…» не помнит, однако указал, что расписывался в соответствующих журналах о сдаче заявок, в которых заявки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» были зарегистрированы  первыми.

 

В ходе проведения одновременной проверки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», на компьютере директора в электронной переписке почтового ящика tdslm@mail.ru обнаружены электронные письма следующего содержания:

- письмо с электронного адреса uk-icc@yandex.ru (УК Ижкомцентр) от 02.03.2016 в 14-04ч. с  темой письма:  «Ижкомцентр» и указанием в тексте письма: «Хорошего дня! «…», с приложением трех файлов, содержащих  проект договора подряда, извещение о проведении открытого конкурса ООО «УК-Ижкомцентр» на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Автозаводская, 36, конкурсная документация по указанному конкурсу;

 - письмо с электронного адреса uk-icc@yandex.ru (УК Ижкомцентр) от 03.03.2016 в 9-37ч. с  темой письма:  «Ижкомцентр» и указанием в тексте письма: «п.2.8.», с приложением файла под названием «конкурсная документация 2», содержащего конкурсную документацию о проведении открытого конкурса ООО «УК-Ижкомцентр» на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Автозаводская, 36, в котором добавлен пункт 2.8 – реквизиты счета для перечисления обеспечительных мер.

 

В составе заявки, поданной ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» на участие в Конкурсе, имеется платежное поручение: №104 от 03.03.2016г. – в заявке, поданной в ООО «УК-Ижкомцентр», которое  содержит отметку банка в виде   оригинального синего штампа АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) г.Ижевск, свидетельствующую об исполнении платежного поручения 03.03.2016г. Время исполнения платежного поручения в отметке банка не проставляется.

Вместе с тем, в ходе проверки бухгалтером ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» со своего компьютера выведено на печать и приобщено к материалам проверки:

- платежное поручение №104 от 03.03.2016г. о перечислении  денежных средств на счет ООО «УК-Ижкомцентр» в сумме 197166,96 рублей в счет обеспечения заявки на участие в конкурсе. Согласно информационным отметкам на платежном поручении, платежное поручение доставлено по системе «iBank 2» 03.03.2016 11:11; исполнено банком 03.03.2016г.

Как следует из Правил предоставления и обслуживания системы дистанционного банковского обслуживания «Банк-клиент «iBank 2» (далее по тексту – Правила) Банк осуществляет прием документов, представленных по системе ДБО круглосуточно. При невозможности передачи документов в Банк с использованием Системы ДБО, Клиент представляет в банк документы на бумажном носителе. Расчетные документы исполняются в течение операционного дня, времени, установленного соответствующим договором банковского счета или дополнительным соглашением Сторон (пункт 7.1 Правил).

В соответствии пунктом 7.2 Правил система автоматически отображает сведения о текущем этапе обработки Клиентом и /или Банком электронного документа (ЭД) посредством  присвоения  ЭД определенного статуса в Системе ДБО.

Статус каждого ЭД, однозначно отражающий этап его обработки Банком, автоматически отслеживается программными средствами Системы ДБО Банка во время сеансов связи, проводимых Клиентом. Свидетельством того, что ЭД принят Банком для проведения процедуры приема к исполнению в соответствии с законодательством РФ и утвержденным в Банке порядком, является присвоение ему в системе статуса «доставлен».

Статус «доставлен» присваивается ЭД, успешно прошедшему процедуру удостоверения права использования электронной подписи (ЭП) в соответствии с настоящими Правилами.

Статус «исполнен» присваивается расчетному ЭД - после получения Банком выписки по соответствующему корреспондентскому счету Банка, подтверждающей исполнение такого документа, - если платеж исполняется через корреспондентский счет, и непосредственно после отражения документа в балансе Банка – если платеж был исполнен внутри Банка.

Согласно ответу АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) от 22.04.2016г. №10300-11117, платежное поручение ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» №104 от 03.03.2016г.  поступило в банк 03.03.2016г. в 09:55ч., исполнено банком 03.03.2016г. в 11-16ч.

Штамп банка (синий) об исполнении платежного поручения мог быть проставлен на документе только после фактического исполнения платежного поручения.

 

С учетом положений Правил и ответа АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) платежное поручение о перечислении денежных средств в счет обеспечения заявок на участие в Конкурсе   было исполнено банком 03.03.2016г. в 11:16ч.

 Таким образом, заявка на участие в Конкурсе, в которой содержалось платежное поручение №104 от 03.03.2016г. с отметкой банка о перечислении  обеспечения, могла быть передана в ООО  «УК-Ижкомцентр»  только после 11:16ч. 03.03.2016г.

Вместе с тем, как следует из журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе, заявка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» принята ООО «УК-Ижкомцентр» 03.03.2016г. в 10-30ч.

        

В соответствии с пунктом 1 части  1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

 

Исходя из документов, полученных в ходе проверки, Удмуртским УФАС России установлено, что до публикации извещений о проведении конкурсов на право заключения договора подряда на капитальный ремонт многоквартирных домов в печатном средстве массовой информации и размещения извещения и конкурсной документации в сети Интернет (03.03.2016г.), заказчиком и организатором конкурса – ООО «УК-Ижкомцентр» было направлено извещение и конкурсная документация потенциальному участнику торгов – ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» по электронной почте – 02.03.2016г.

Также установлено, что заявка  ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» на участие в конкурсе зарегистрирована в журнале приема заявок ООО «УК-Ижкомцентр» 03.03.2016г. в 10-30ч., т.е. до того, как могла быть получена отметка банка об исполнении платежного поручения о перечислении денежных средств по обеспечению этой заявки.

Указанные действия  ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» и ООО «УК-Ижкомцентр» имеют  признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения между организатором и заказчиком торгов с участником этих торгов, поскольку такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, в частности для ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж».

 

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 30.05.2016 года № 105 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

о п р е д е л и л:

 

1. Назначить дело № АА06-06/2016-194 к рассмотрению на 01 июля 2016 года на 09 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301 (зал заседаний).

 

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве Заявителя – ЗАО «Удмуртлифт» (ИНН 1834100406, адрес: г. Ижевск, ул. Союзная, 121).

 

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ООО «УК-Ижкомцентр» (ИНН 1841022974, адрес регистрации: Пермский край, г.Чайковский, ул.Кирова, 1а, корп.1).

 

4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» (ИНН 1832057716, адрес регистрации: г.Ижевск, ул. Лесозаводская, 23/173).

 

5. Ответчику по делу – ООО «УК-Ижкомцентр» в срок до 22 июня 2016 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

5.1. перечень известных хозяйствующих субъектов, оказывающих работы по замене лифтового оборудования на территории г. Ижевска, на территории Удмуртской Республики (с указанием ИНН организаций);

5.2. перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, установленной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», по состоянию на 03.03.2016 года;

5.3. письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов (при наличии).

 

6. Ответчику по делу – ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» в срок до 22 июня 2016 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

6.1. перечень известных хозяйствующих субъектов, оказывающих работы по замене лифтового оборудования на территории г. Ижевска, на территории Удмуртской Республики (с указанием ИНН организаций);

6.2. перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, установленной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», по состоянию на 03.03.2016 года;

6.3. письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов (при наличии).

 

Представленные Комиссии УФАС России подлинные документы будут возвращены по минованию надобности.

Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 с «…».

 

Председатель Комиссии                                                              «…»