База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела №АА06-06/2016-198 о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

31 мая 2016 года                                                                                               г. Ижевск

 

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства МУП г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания «Спецдомоуправление» в части создания участнику торгов - ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» преимущественных условий участия в торгах путем доступа к информации,

в рамках осуществления контроля соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л:

 

В адрес Удмуртского УФАС России поступило заявление ЗАО «Удмуртлифт» (вх. №2103 от 19.03.2016), указывающее на признаки  нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов  на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (замена лифтового оборудования), проводимых управляющими организациями ООО «УК-Ижкомцентр», ООО «Управляющая компания «ЖРП №8», МУП г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» (далее по тексту – МУП «СПДУ»).

В  отношении МУП «СПДУ», ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» были проведены внеплановые проверки.

По результатам рассмотрения документов и информации установлено следующее.

 

 

На сайте izh.ru по ссылке www.izh.ru/i/info/16098.html 03.03.2016 г. размещена информация и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, заказчиком и организатором конкурса являлось МУП «СПДУ» (далее - Конкурс).

Согласно извещению о проведении Конкурса МУП «СПДУ» предметом Конкурса являлось право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Сабурова А.Н., д. 31, вид работ – замена лифтового оборудования, начальная (максимальная) цена договора – 6 572 232,00 рублей. Дата опубликования извещения 03.03.2016г., заявки принимаются в рабочие дни с 8-00 ч. до 17-00 ч., в пятницу – до 16-00 ч., обед с 12-00 ч. до 13-00 ч. с момента опубликования извещения на официальном Интернет-сайте МО «город Ижевск» и в средствах массовой информации до 09-00 ч. 15.03.2016г. по адресу организатора конкурса – МУП «СПДУ».

Согласно условиям проводимого Конкурса, при прочих равных условиях победителем признается участник первым подавший заявку.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе  под номером 1 была зарегистрирована заявка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», дата и время подачи заявки:  03.03.2016г. в 11-55ч.; под номером 2 зарегистрирована заявка ЗАО «Удмуртлифт», дата и время подачи заявки: 09.03.2016г. в 08-03ч.

В ходе проведения Конкурса участники Конкурса: ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», ЗАО «Удмуртлифт» набрали одинаковое количество баллов, победителем признано ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», поскольку его заявка была подана ранее.

 

Согласно объяснений специалиста финансово-экономической службы МУП «СПДУ» <…> конкурсная документация была разработана Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, МУП «СПДУ»  внесло в конкурсную документацию информацию по объекту ремонта и контактную информацию, конкурсная документация была утверждена приказом МУП «СПДУ». При проведении Конкурса <…> являлся  ответственным за прием заявок на участие в конкурсе, в его отсутствие прием заявок осуществлял общий отдел. Первая заявка поступила 03.03.2016г. в 11-55ч. от ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», прием заявки осуществлял <…>; вторая заявка – от ЗАО «Удмуртлифт» 09.03.2016г. в  08-03ч. – прием заявки осуществлял общий отдел. Конкурсная документация и извещение о проведении конкурса были размещены на сайте Администрации г.Ижевска 03.03.2016г., о времени размещения <…> затруднился ответить. Со слов <…> ему было известно содержание заявки и конкурсной документации, однако он никому из коммерческих организаций – потенциальным участникам конкурса извещение и конкурсную документацию до ее опубликования не направлял. Заявки на участие в конкурсе хранились в кабинете <…>, затем он передал заявки и журнал регистрации <…>, которая принимала участие в рассмотрении заявок и определении победителя в Управлении ЖКХ Администрации г.Ижевска.

В ходе проведения одновременной проверки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», на компьютере директора в электронной переписке почтового ящика tdslm@mail.ru обнаружены электронные письма следующего содержания:

         - письмо с электронного адреса spud-zakupki@mail.ru (<…>)  от  02.03.2016г. 16-08ч. без темы, содержащее 4 файла, содержащие проект договора подряда; извещение о проведении открытого конкурса МУП «СПДУ» на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу г.Ижевск, ул.Сабурова А.Н., д. 31; конкурсная документация по указанному конкурсу; положение о конкурсной комиссии.

 

Согласно объяснений, полученных у <…> – главного инженера ООО «Лифтовая компания «Союзливтмонтаж» в ходе проведения внеплановой проверки общества, <…> отслеживал на сайтах информацию о проводимых конкурсах на замену лифтового оборудования. 03.03.2016г. утром на сайтах управляющих компаний ООО «УК-Ижкомцентр», МУП «СПДУ», ООО УК «ЖРП №8» размещена информация  о проведении Конкурсов, при этом была размещена только общая информация – требования к заявке, извещение, характеристика лифтов указана не была. Вместе с тем,  была начата подготовка заявок: <…> готовил  свою часть – техническую, бухгалтер – свою, юрист – свою.  03.03.2016г. ориентировочно часам к 10-00, заявки были подготовлены и <…> поехал их  развозить в управляющие компании, заехав вначале в банк за отметкой о перечислении платежей по обеспечению. Точное время сдачи заявок в управляющие компании <…> не помнит, однако указал, что расписывался в соответствующих журналах о сдаче заявок, в которых заявки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» были зарегистрированы  первыми.

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

 

Согласно условий проводимого МУП «СПДУ» конкурса, при прочих равных условиях победителем признается участник первым подавший заявку.

Исходя из документов, полученных в ходе проверки, Удмуртским УФАС России установлено, что до публикации извещений о проведении конкурсов на право заключения договора подряда на капитальный ремонт многоквартирных домов в печатном средстве массовой информации и размещения извещения и конкурсной документации в сети Интернет (03.03.2016г.), заказчиком и организатором конкурса - МУП «СПДУ» было направлено извещение и конкурсная документация потенциальному участнику торгов – ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» по электронной почте – 02.03.2016г.

Направление информации и условий проводимого конкурса до официального размещения информации и условий в средствах массовой информации и на сайтах сети Интернет одному из потенциальных участников конкурса,  создало такому участнику условия для возможности подачи заявки первым, поскольку участник имел возможность заранее начать подготовку заявки и всех приложений к заявке.

Указанные действия МУП «СПДУ» имеют  признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в создании участнику торгов ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» преимущественных условий участия в торгах путем доступа к информации.

 

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 30.05.2016 года № 106 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

о п р е д е л и л:

 

1. Назначить дело №АА06-06/2016-198 к рассмотрению на 01 июля 2016 года на 11 часов 00 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301 (зал заседаний).

 

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителя по делу – ЗАО «Удмуртлифт» (Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Союзная, д. 121, ИНН 1834100406).

 

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – МУП г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д. 63а, ИНН 1834028950).

 

4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица по делу – ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» (Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 23/173, ИНН 1832057716).

 

5. Ответчику по делу – МУП г. Ижевска «МУК- Спецдомоуправление» в срок до 15:00 24 июня 2016 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

5.1. перечень известных хозяйствующих субъектов, оказывающих работы по замене лифтового оборудования на территории г. Ижевска, на территории Удмуртской Республики (с указанием ИНН организаций);

5.2. перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, установленной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», по состоянию на 03.03.2016 года;

5.3. письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов (при наличии).

 

6. Заинтересованному лицу по делу – ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» в срок до 15:00 24 июня 2016 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

6.1. перечень известных хозяйствующих субъектов, оказывающих работы по замене лифтового оборудования на территории г. Ижевска, на территории Удмуртской Республики (с указанием ИНН организаций);

6.2. перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, установленной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», по состоянию на 03.03.2016 года;

6.3. письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов (при наличии).

 

7. Заявителю по делу – ЗАО «Удмуртлифт» в срок до 15:00 24 июня 2016 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

7.1. письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов (при наличии).

 

Представленные Комиссии УФАС России подлинные документы будут возвращены по минованию надобности.

Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 с <…>

 

Председатель Комиссии                                                              <…>