База решений
и правовых актов

27 августа 2018 года                               г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России,
члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля закупок, «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
рассмотрев дело № АА 08-12/2018-58Ж по жалобе ООО МНПП «Антракс» (далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчика – ООО «Электрические сети Удмуртии» (далее – Заказчик) при осуществлении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки индикаторов повреждений на ВЛ и КЛ 6-35 кВ, шкафов УСПД (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок – 31806734793, далее – запрос котировок)   ,
на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 16.08.2018г.:
в присутствии представителей Заказчика: «…» (доверенность от 10.01.2017г.), «…»,«…»,«…»,«…»,«…» (доверенность от 16.08.2018г.);
в присутствие членов закупочной комиссии: «…»,«…»,«…»,«…»,«…»;
в отсутствие представителя Заявителя ООО МНПП «Антракс», уведомленных надлежащим образом (в деле имеется уведомление № АА01-17-07/2018-5752э от 14.08.2018г.);
на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 22.08.2018г.:
в присутствии представителей Заказчика: «…» (доверенность от 10.01.2017г.), «…» (доверенность от 16.08.2018г.);
в отсутствие представителя Заявителя ООО МНПП «Антракс» уведомленных надлежащим образом (в деле имеется уведомление № АА01-17-07/2018-5825э от 16.08.2018г.);
на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 27.08.2018г.:
в присутствии представителей Заказчика: «…» (доверенность от 10.01.2017г.), «…» (доверенность от 16.08.2018г.);
в отсутствие представителя Заявителя ООО МНПП «Антракс» уведомленных надлежащим образом (в деле имеется уведомление № АА01-17-07/2018-5970э от 23.08.2018г.);

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 09.08.2018г. (вх. № 005691э) поступила жалоба  ООО МНПП «Антракс» на действия Заказчика – ООО «Электрические сети Удмуртии» при осуществлении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки индикаторов повреждений на ВЛ и КЛ 6-35 кВ, шкафов УСПД (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок – 31806734793).
По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку ООО МНПП «Антракс».
На заседании Комиссии представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, а так же устно пояснили, что заявка ООО МНПП «Антракс» была отклонена как не соответствующая требованиям документации, в связи с тем, что Общество предложило к поставке товар, не соответствующий требованиям Заказчика. Кроме того, в составе заявки отсутствовали копии документов, подтверждающие соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а так же опись документов.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.
09.07.2018г. – Заказчик разместил извещение в единой информационной системе о проведении отрытого запроса котировок в электронной форме.
30.07.2018г. 16:00 -  дата и время окончания подачи заявок;
01.08.2018г. 11:00 - дата и время рассмотрения заявок;
01.08.2018 в 11:00 - дата и время подведения итогов.
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников запроса котировок от 31.07.2018г. на участие в открытом запросе котировок в электронной форме поступило 2 заявки. Заявка участника с порядковым номером 2 (соответствующая ООО МНПП «Антракс») не допущена до участия в запросе котировок по следующим основаниям:
1.    Руководствуясь пп. 3.1.1., в нарушение п. 5.3.2 документации, участником не представлены в составе заявки копии документов, подтверждающие соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации(копии сертификатов соответствия, декларации о соответствии и т.д. Кроме того, в нарушение пункта 5.5  документации, участником  не представлена опись входящих документов.
2.    Руководствуясь п. 3.1.2 документации, наименование товара, указанное в технико-коммерческом предложении, представленном участником, не соответствует наименованию товара, необходимого для нужд Заказчика и установленного в техническом задании (приложение № 3 к документации о проведении запроса котировок).

Рассмотрев довод жалобы Заявителя Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт его необоснованным на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках, правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется  Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО «Электрические сети Удмуртии» утвержденным решением общего собрания участников ООО «Электрические сети Удмуртии»  протокол №77 от 29.06.2018г. (далее – Положение о закупке).
Разделом 1.7.5 Положения о закупке предусмотрены полномочия комиссии по осуществлению конкурентных закупок.
Согласно части 1.7.5.3 Положения о закупке члены комиссии осуществляют оценку и сопоставление заявок участников процедур закупки согласно методике оценки, установленной в документации процедуры закупки.
    В соответствии с частью 3 документации о закупке при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник запроса котировок в электронной форме не допускается закупочной комиссией к участию в конкурсе в случае:
    3.1.1. Непредоставления документов, определенных документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса котировок в электронной форме или о продукции, в отношении которой проводится конкурс;
    3.1.2. Несоответствия требованиям к участникам запроса котировок в электронной форме, установленным в настоящей Конкурсной документации;
    3.1.3. Несоответствия заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям Конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора.
    1. Как установлено Комиссией Удмуртского УФАС России, объектом закупки является поставка индикаторов повреждений на ВЛ и КЛ 6-35 кВ и шкафов УСПД.
    Требования к товару, Заказчиком установлено в Приложении № 3 к документации «Техническое задание»:
№ п/п    Наименование материально-технических ресурсов    Ед. изм.    Кол-во    В соответствии с  ГОСТ  (ТУ)
1    Индикатор повреждений на ВЛ 6-35 кВ FLA3.1V    шт    30    ТУ 3433-001-31063164-2014
2    Индикатор повреждений на КЛ 6-35 кВ EKL8100    шт    12    ТУ 3433-002-31063164-2014
3    УСПД ЭлькоН-В    шт    2    ТУ 26.51.44-003-31063164-2017
4    УСПД ЭлькоН-К    шт    5    ТУ 26.51.44-003-31063164-2017

    Участник закупки ООО МНПП «Антракс» в составе своей заявки предложил к поставке следующий товар:

Предложение участника    Примечание (причина замены)
Индикатор повреждений на ВЛ 6-35 кВ ИКЗ-В32Л    Аналог, полностью соответствующий техническим требованиям по заявке
Индикатор повреждений на КЛ ИКЗ-К4-А-О-1-В    Аналог, полностью соответствующий техническим требованиям по заявке
Блок сбора и передачи информации БСПИ-3Л-МР3    Аналог, полностью соответствующий техническим требованиям по заявке
Блок сбора и передачи информации БСПИ-К    Аналог, полностью соответствующий техническим требованиям по заявке

    Таким образом, товар, предложенный в составе заявки ООО МНПП «Антракс» не соответствует требованиям Заказчика.
 Доводы заявителя о том, что данный товар является аналогичным и соответствует требованиям заказчика, Комиссия Удмуртского УФАС России не принимает во внимание, так как из представленных документов не представляется возможным установить функциональные, технические, качественные характеристики объекта закупки необходимые Заказчику и соотнести с товаром, предложенным участником в составе заявки.
    Кроме того, исходя из пояснений Заказчика, потребность приобретения данного товара обусловлена необходимостью обеспечения совместимости с ранее установленным оборудованием, что подтверждается представленными в материалы дела счет-фактурами, спецификациями и актами о приемке.
Таким образом, заявка ООО МНПП «Антракс» была правомерно отклонена как несоответствующая требованиям документации на основании пункта 3.1.3 документации.
2. Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с  Законом о закупках и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
В соответствии с пунктом 5.3.2 документации заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающие соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такой продукции (копии сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и т.п.).
В соответствии с пунктом  5.5. документации заявка на участие в запросе котировок  в электронной форме должна, в том числе опись входящих в состав заявки документов.
Комиссией Удмуртского УФАС России, установлено, что заявка  ООО МНПП «Антракс» не содержала данных документов.
Доводы Заявителя о том, что в составе заявки была приложена декларация о соответствии ЕАС№RU Д RU.AB.24.B.03006 от 09.03.2017г. не подтверждается фактическими обстоятельствами дела, так как опись в составе заявки так же отсутствует.
При  таких обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО МНПП «Антракс» правомерно отклонена закупочной комиссией на основании пункта 3.1.1 документации.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО МНПП «Антракс» на действия Заказчика – ООО «Электрические сети Удмуртии» при осуществлении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки индикаторов повреждений на ВЛ и КЛ 6-35 кВ, шкафов УСПД (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок – 31806734793)  необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                   «…»    
    
Члены Комиссии                                    «…»

                                                                                 «…»