База решений
и правовых актов

Решение

по делу № АБ 07-06/2015-158 З

 

22 мая 2015 года                                                                       г. Ижевск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: ... – начальник отдела контроля закупок;

заместитель председателя Комиссии: ... – старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует);

члены Комиссии: ... - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; ... - специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует); ... – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум соблюден,

в присутствии:

представителей заказчика – БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик): ... (доверенность от 12.01.2015г.), ... (без доверенности);

представителя уполномоченного органа – Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган): ...  (доверенность от 22.10.2014г.),

представителя специализированной организации – АНО «ЦПТИ» (далее – Специализированная организация) – ... (приказ от 28.04.2014г. № 1 л/с);

членов аукционной комиссии по проведению электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту в нефрологическом отделении БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в 2015 году (далее – Аукционная комиссия): ..., ... (приказ от 24.03.2015г. № 147);

представителя заявителя ООО СК «Гефест» (далее – Заявитель): ... (доверенность от 12.01.2015г.)

рассмотрев жалобу ООО СК «Гефест» (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на  выполнение работ по текущему ремонту в нефрологическом отделении  БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в 2015 году (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200001415000029, далее – Аукцион) для нужд государственного заказчика – БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), 

 

УСТАНОВИЛА:

 

18.05.2015г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии. По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе в отношении участника закупки – ООО СК «Гефест».

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в заявке, поданной ООО СК «Гефест» для участия в Аукционе, участник закупки в строках рекомендуемой формы заявки, предназначенных для указания конкретных показателей товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ, указал слово «Соответствие» в отношении показателей товара, являющихся в соответствии с требованиями документации об Аукционе, неизменяемыми, в связи с чем, заявка ООО СК «Гефест» содержала необходимую информацию о конкретных показателях товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ вы полном объеме.

Челны Аукционной комиссии, представители Заказчика, Уполномоченного органа, Специализированной организации с доводами жалобы не согласились, пояснили, что в соответствии с требованиями документации об Аукционе, положениями Закона о контрактной системе заявка участника закупки при осуществлении закупки на выполнение работ с использованием товара должна содержать согласие участника закупки на выполнение работ, а также конкретные показатели товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ, с учетом, того, что документация об Аукционе не содержит указания на товарные знаки и иные средства индивидуализации товара. Заявка участника закупки – ООО СК «Гефест» с защищенным номером 4225385 не содержала конкретных показателей товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ, в отношении пп. 1.1-1.3, 2.1-2.3, 3.1, 3.2, 4.1, 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 6.1-6.3, 7.1, 7.3-7.5, 8.1-8.8, 9.1-9.3, 10.1-10.3, 10.7-10.9, 11.1-11.5, 12.2-12.4, 12.8, 12.9 приложения № 3 к документации об Аукционе («Ведомость товаров (материалов)», в связи с чем, Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику, подавшему данную заявку.    

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

22.04.2015г. Уполномоченный орган разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении Аукциона, а также документацию об Аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 459 303,00 рублей.

Согласно протоколу № А022-2015-1 / 0113200001415000029 – 1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на определение подрядчика на выполнение работ по текущему ремонту в нефрологическом отделении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в 2015 году от 07.05.2015 года для участия в Аукционе подано три заявки с защищенными номерами 7031912, 9444132, 4225385 (соответствует заявке ООО СК «Гефест»). Участникам закупки, подавшим заявки с защищенными номерами 7031912, 4225385 отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, так как заявки данных участников закупки не содержали конкретных показателей товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ, в отношении пунктов приложения № 3 к документации об Аукционе («Ведомость товаров (материалов)», указанных в протоколе № А022-2015-1 / 0113200001415000029 – 1.

В соответствии с протоколом № А022-2015-2 / 0113200001415000029 – 2 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявки единственного участника аукциона в электронной форме на определение подрядчика на выполнение работ по текущему ремонту в нефрологическом отделении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Рес-публики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в 2015 году от 13.05.2015 года заявка ООО «Электро-Стандарт» (соответствует заявке с защищенным номером 9444132) признана соответствующей требованиям документации об Аукционе, Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 1,4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 документации об Аукционе «Техническая часть» объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту в нефрологическом отделении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в 2015 году.

Перечень и объемы работ, подлежащие выполнению, приведены в локальных сметных расчетах (Приложение № 2 к документации об аукционе). Требования к товарам (материалам) приведены в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)» (пункт 4.2 раздела 4 документации об Аукционе «Техническая часть»).

В приложении № 3 к документации об Аукционе «Ведомость товаров (материалов)» отсутствует указание на  товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ, следовательно, первая часть заявки должна советовать подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Аналогичное требование установлено в пп. 11.2.2. документации об Аукционе.

Также в соответствии с инструкцией по заполнению заявки (пп. 11.2.4 документации об Аукционе) заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, предусмотренные п.п. 11.2.2. и 11.2.3. документации об Аукционе и должна быть подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью (далее усиленной электронной подписью) лица, имеющего право действовать от имени участника электронного аукциона.

Документы по п.п. 2) п. 11.2.2. настоящего Раздела предоставляются по рекомендуемой форме 4 – Приложение № 4 к документации об аукционе, либо в произвольной форме, с учетом следующих требований:

- по характеристикам (показателям) значения которых в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)» помечены как неизменяемые, Участник в первой части заявки должен указать конкретные характеристики (показатели) и их значения соответствующие указанным в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)».

- по характеристикам (показателям) значения которых в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)» помечены как изменяемые, Участник в первой части заявки должен указать конкретные характеристики (показатели) и их значения в пределах, установленных в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)». В случае если в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)» значение показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «не ниже» или «не выше» необходимо указать конкретное значение показателя, удовлетворяющее требованию, если несколько значений показателя перечислены через союз «или» необходимо выбрать и указать одно конкретное значение показателя из предложенных заказчиком.  По каждому показателю возможно указание только одного конкретного значения (в том числе возможно указание значения с допусками, установленными заводом-производителем). Указание нескольких значений – не допускается.

Рекомендуемая форма заявки является приложением № 4 к документации об Аукционе, в соответствии с данным приложением установлено, что столбец 6 таблицы, а именно, «Значение показателя предлагаемого участником аукциона» участник аукциона заполняет в соответствии с приложением № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)»:

- по показателям с неизменяемым значением, Участник должен указать значения показателей соответствующие указанным в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)».

- по показателям с изменяемым значением, Участник должен указать конкретные значения показателей в пределах, установленных в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)». В случае если в приложении № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)» значение показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «не ниже» или «не выше» необходимо указать конкретное значение показателя, удовлетворяющее требованию, если несколько значений показателя перечислены через союз «или» необходимо выбрать и указать одно конкретное значение показателя из предложенных заказчиком.  По каждому показателю возможно указание только одного конкретного значения (в том числе возможно указание значения с допусками, установленными заводом-производителем). Указание нескольких значений – не допускается.

По пп. приложения № 3 к документации об аукционе «Ведомость товаров (материалов)», указанным в протоколе № А022-2015-1 / 0113200001415000029 – 1 от 07.05.2015 года при обосновании отказа в допуске к участию в Аукционе участнику закупки – ООО СК «Гефест», предусмотрено следующее:

 

№ п/п	Наименование товара	Характеристика (показатель)	Значение показателя
			Неизменяемые	Изменяемые
1	2	3	4	5
	Краска	Тип	масляная
		Область применения	Для окраски внутри помещений. Допускается к применению в лечебно-профилактических учреждениях
		Стойкость покрытия.	устойчиво для влажной уборки и устойчиво к обработке моющими и дезинфицирующими средствами
	Грунтовка	Тип	глубокого проникновения
		Область применения	Для предварительной обработки сильновпитывающих оснований. Допускается к применению в лечебно-профилактических учреждениях
		Свойства	Обладает антисептическими свойствами
	Антигрибковый состав	Область применения	Допускается к применению в лечебно-профилактических учреждениях
		Химическая основа	Акриловый сополимер
	Сухая растворная смесь для выравнивания поверхностей	4.1. Область применения	Допускается к применению в лечебно-профилактических учреждениях
	Плитка для пола	Материал	Керамогранит
		Тип поверхности	Неполированная
		5.4 Стойкость покрытия.	Устойчиво для влажной уборки и устойчиво к обработке моющими и дезинфицирующими средствами
	Плитка для стен	Область применения	Допускается к применению в лечебно-профилактических учреждениях
		Стойкость покрытия.	Устойчиво для влажной уборки и устойчиво к обработке моющими и дезинфицирующими средствами
		Размер	200*300 мм
	Поддон душевой	Материал	сталь эмалированная
		Цвет эмали	белый
		Размер	90х90х16 мм.
		Комплектация	В комплекте с каркасом
	Смеситель	Тип	для ванны
		Управление	однорычажный
		Материал корпуса	латунь
		Покрытие корпуса	хром
		Материал ручки	металл
		Материал излива	нержавеющая сталь
		Тип излива	поворотный
		Комплектация	В комплекте с душевой лейкой, шлангом, креплением
	Краска	Тип	Водно-дисперсионная
		Область применения	для окраски внутри помещений. Допускается к применению в лечебно-профилактических учреждениях
		Стойкость покрытия.	Устойчиво для влажной уборки и устойчиво к обработке моющими и дезинфицирующими средствами
	Умывальник	Материал	санфаянс
		Форма	полукруглая
		Цвет	белый
		Наличие отверстия для смесителя	есть
		Наличие переливного отверстия	есть
		Комплектация	В комплекте с пьедесталом
	Смеситель	Тип	для умывальника
		Управление	однорычажный
		Материал корпуса	латунь
		Покрытие корпуса	хром
		Материал ручки	металл
	Унитаз	Материал	санфаянс
		Слив	кнопочный однорежимный
		Цвет	белый
		Тип подвода воды	нижний
		Комплектация	В комплекте со смывным бачком, арматурой для сливного бачка, крышкой сиденьем из полипропилена и крепежными элементами

 

Рассмотрев аукционную заявку с защищённым номером 4225385 (соответствует заявке ООО СК «Гефест»),  Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что относительно пунктов пп. 1.1-1.3, 2.1-2.3, 3.1, 3.2, 4.1, 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 6.1-6.3, 7.1, 7.3-7.5, 8.1-8.8, 9.1-9.3, 10.1-10.3, 10.7-10.9, 11.1-11.5, 12.2-12.4, 12.8, 12.9 приложения № 3 к документации об Аукционе («Ведомость товаров (материалов)» заявка указанного участника закупки не содержит конкретных показателей товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ. При этом, включение в текст заявки слова «Соответствие» не является указанием конкретного показателя товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ, так как не содержит показателя, характеризующего товар, что необходимо для определения соответствия товара, предполагаемого участником закупки к использованию при выполнении работ, потребности Заказчика, отраженной в документации об Аукционе.

Принимая во внимание, что, аукционная заявка с защищённым номером 4225385 (соответствует заявке ООО СК «Гефест») не содержала информации о конкретных показателях предлагаемого товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ (относительно пунктов пп. 1.1-1.3, 2.1-2.3, 3.1, 3.2, 4.1, 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 6.1-6.3, 7.1, 7.3-7.5, 8.1-8.8, 9.1-9.3, 10.1-10.3, 10.7-10.9, 11.1-11.5, 12.2-12.4, 12.8, 12.9 приложения № 3 к документации об Аукционе («Ведомость товаров (материалов)»), позволяющей однозначно определить предложение участника закупки как соответствующее потребности Заказчика, и предоставление которой было обязательно в силу подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт решение Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику закупки ООО СК «Гефест» (защищённый номер заявки 4225385) правомерным, соответствующим требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт жалобу Заявителя необоснованной.

В  ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105,  частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО СК «Гефест» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на  выполнение работ по текущему ремонту в нефрологическом отделении  БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в 2015 году (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200001415000029) для нужд государственного заказчика – БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии	___________ …
Члены Комиссии:	___________ …   ___________ …