База решений
и правовых актов

    06 октября 2015 года                                                                                      г. Ижевск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…> – начальник отдела контроля закупок;

заместитель председателя Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

члены Комиссии; <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;<…> специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует); <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

в присутствии:

представителей заявителя – ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» (далее – Заявитель): <…> (доверенность от 21.08.2015г. б/н), <…> (без доверенности), присутствовали на рассмотрении жалобы 05.10.2015г.,

представителя заказчика – Администрации муниципального образования «Кезский район» (далее – Заказчик): <…> (доверенность от 02.09.2015г. № 2015-31), присутствовал на рассмотрении жалобы 05.10.2015г.

члена конкурсной комиссии – <…>, <…>, <…> (присутствовали на рассмотрении жалобы 05.10.2015 г.),

представителя уполномоченного органа – Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган): <…> (доверенность от 22.10.2014г. б/н),

представителя специализированной организации – АНО «Центр подрядных торгов и инноваций в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее – Специализированная организация): <…> (доверенность от 23.06.2015 б/н), присутствовала на рассмотрении жалобы 05.10.2015г., 06.10.2015г.,

рассмотрев жалобу ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» на действия комиссии по проведению открытого конкурса на осуществление закупки работ по объекту: «Средняя общеобразовательная школа в п. Кез Удмуртской Республики» (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200001415000227, далее – Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), 

УСТАНОВИЛА:

 

29.09.2015г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» на действия конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, конкурсная заявка участника ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» полностью соответствовала требованиям Закона о контрактной системе, а также Конкурсной документации, в связи с чем не подлежала отклонению.

Представитель Заказчика, представитель Уполномоченного органа, представитель Специализированной организации, члены Конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных пояснениях, а также указали на то, что в качестве копии устава ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» в составе конкурсной заявки ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» была представлена копия документа, не являющегося копией устава ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ», о чём свидетельствует копия устава ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ», выданная по соответствующему запросу Специализированной организации от ИФНС по Красноглинскому району г. Самары, в которой находится регистрационное дело ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.07.2015г. № 8114, содержащейся в составе конкурсной заявки указанного участника закупки.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

24.08.2015г. Уполномоченный орган разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении Конкурса и Конкурсную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 12 838 358,93 рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 15.09.2015г. для участия в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртгражданпроект», Закрытое акционерное общество «Проектно-инвестиционная компания», Общество с ограниченной ответственностью «АЛС», Производственный кооператив «Агропромпроект», Общество с ограниченной ответственностью «ПермПроектИзыскания», Общество с ограниченной ответственностью «УралСтройПроект», Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 22.09.2015г. конкурсные заявки участников закупки Производственный кооператив «Агропромпроект», Общество с ограниченной ответственностью «ПермПроектИзыскания», Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» отклонены как несоответствующие требованиям Конкурсной документации, Закона о контрактной системе. В соответствии с указанным протоколом победителем Конкурса признан участник закупки ООО «УралСтройПроект».

 

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» копия документа – экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Согласно подпункту «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица).

Аналогичное требование к заявке, подаваемой для участия в Конкурсе, содержится в подпункте «ж» пункта 13.3.1 Конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устав общества с ограниченной ответственностью является учредительным документом общества.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» изменения, внесенные в устав общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьёй 13 указанного федерального закона для регистрации общества. При этом, изменения, внесенные в устав общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр), выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте. В случае, если предусмотренные  статьей 17 документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр предусмотренных настоящим подпунктом изменений или учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр изменений или учредительных документов одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные настоящим подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет изменения или учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Экземпляр данных изменений или учредительных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения этих документов при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган.

В качестве оригинала устава ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» представителем Заявителя представлен документ «Устав общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» (6-ая редакция), копия которого представлена в составе конкурсной заявки участника закупки ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ».

Как следует из материалов дела, представленный документ не содержит отметки регистрирующего органа. Документ, предусмотренный пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр) и направляемый регистрирующим органом заявителю в порядке, установленном пунктом «в» части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в материалы дела Заявителем также не представлены.

Представителем Специализированной организации представлен запрос копии устава ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ», направленный в ИФНС по Красноглинскому району г. Самары, в которой находится регистрационное дело ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.07.2015г. № 8114, содержащейся в составе конкурсной заявки указанного участника закупки.

В ответ на указанный запрос в соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области от 02.03.2015г. № 01-04/035» ИФНС по Красноглинскому району г.Самары выдала Специализированной организации копию устава общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» (6-ая редакция) (ОГРН 1026301503634, внесено при внесении в ГРЮЛ записи от 29.12.2009 за ГРН 2096318152423), копия которой приобщена к материалам дела, а оригинал представлен Комиссии для обозрения на заседании Комиссии.

Выданная ИФНС по Красноглинскому району г.Самары копия устава общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» (6-ая редакция) отличается от представленного в составе конкурсной заявки ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» копии документа: на титульном листе (различное местоположение оттиска печати ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» и подписи председателя общего собрания <…>), страницах 3-4 (статья 3.1), страницах 16-18, 19 (статья 14).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Заявителем не представлены доказательства того, что копия документа, представленного в составе конкурсной заявке в качестве копии учредительного документа является экземпляром документа, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа – устава общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» (6-ая редакция), внесённые изменения в который зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что в составе конкурсной заявке ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» представлена копия документа, не являющаяся копией устава общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» (6-ая редакция), имеющего юридическую силу для третьих лиц.

При таких обстоятельствах, когда в составе конкурсной заявки участника закупки ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» отсутствовала копия учредительного документа, представление которого было обязательно в силу подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также подпункта «ж» пункта 13.3.1 Конкурсной  документации, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт действия Конкурсной комиссии по отклонению конкурсной заявки указанного участника закупки правомерными, а жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» на действия комиссии по проведению открытого конкурса на осуществление закупки работ по объекту: «Средняя общеобразовательная школа в п. Кез Удмуртской Республики» (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200001415000227) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Председатель Комиссии   Заместитель председателя Комиссии	____________ <…>   _____________ <…>
Члены Комиссии:	_____________ <…>