База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 018/05/5-521/2023

21 августа 2023 года

г. Ижевск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 15 августа 2023 года, в полном объеме решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <…> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

члены Комиссии: <…>. - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

в присутствии:

представителя заявителя - Отделения Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ: <…> (доверенность от 04.08.2021);

представителя лица, в отношении которого возбуждено дело - ООО «Центр юридической помощи населению»: <…> (директор);

в отсутствие ИП <…>, уведомленного надлежащим образом;

рассмотрев дело № 018/05/5-521/2023, возбужденное в отношении ООО «Центр юридической помощи населению» по признакам нарушения п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

25.05.2023 в Удмуртское УФАС России поступили материалы из Отделения - Национального банка по УР Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ (исх. № Т494-12-5/2184 от 22.05.2023; вх. №3940-эп/23 от 25.05.2023) (далее - Отделение) о размещении рекламной конструкции (баннера) по адресу г. Сарапул, ул. Гагарина, 18а следующего содержания: «Центр юридической помощи населению. Освободим от долгов! Банкротство. г. Сарапул, ул. Азина д.28, 2 этаж, офис 16 напротив библиотеки. +7 (922) 506-**-**». К материалам приложена фотография рекламной конструкции.

18.07.2023 в Удмуртское УФАС России из Отделения поступили материалы о размещении на фасаде жилого дома рекламной конструкции (баннера) по адресу: г. Воткинск, ул.1 Мая, д.87 следующего содержания: «Центр юридической помощи населению. Освободим от долгов! Банкротство. г.Воткинск, ул. Ленина, д.10, вход с правого торца здания. +7 (922) 506-**-**». К материалам приложена фотография рекламной конструкции. Данные материалы приобщены к материалам дела.

По мнению Отделения, информация, содержащаяся на указанных рекламных конструкциях, является недостоверной и имеет признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

По результатам рассмотрения представленных материалов установлено следующее.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации https://digital.gov.ru номер телефона +7 (922) 506-**-** принадлежит номерной емкости ПАО «Мегафон».

Установлено, что номер телефона +7 (922) 506-**-** выделен по договору связи ООО «Центр юридической помощи населению» (ИНН 1841098028).

Согласно сведениям, представленным в материалы дела ООО «Центр юридической помощи населению» (далее - Общество), рекламная конструкция по адресу г. Сарапул, ул. Гагарина, 18а размещена на основании договора субаренды рекламного места от 26.12.2022, заключенного с ИП <…>.

ИП Рассамагин Н.Д. в письменных пояснениях подтвердил, что с Обществом заключен договор субаренды рекламного места от 26.12.2022, также предоставил фотографию согласованного макета рекламы с Обществом, копию разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Сарапула, копию договора аренды рекламного места, заключенного с ООО Рекламное агентство «Грин Медиа» от 07.03.2023.

По результатам рассмотрения предоставленных материалов и сведений в действиях ООО «Центр юридической помощи населению» выявлены признаки нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Определением от 05.07.2023 Управление возбудило дело № 018/05/5-521/2023 в отношении ООО «Центр юридической помощи населению», которое было назначено к рассмотрению на 15.08.2023 в 10:30.

15.08.2023 Комиссия, рассмотрев документы и сведения представленные в материалы дела, выслушав устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.

По адресу: г. Сарапул, ул. Гагарина, 18а о размещена рекламная конструкция следующего содержания: «Центр юридической помощи населению. Освободим от долгов! Банкротство. г. Сарапул, ул. Азина д.28, 2 этаж, офис 16 напротив библиотеки. +7 (922) 506-**-**».

По адресу: г. Воткинск, ул.1 Мая, д.87 размещена рекламная конструкция следующего содержания: «Центр юридической помощи населению. Освободим от долгов! Банкротство. г.Воткинск, ул. Ленина, д.10, вход с правого торца здания. +7 (922) 506-**-**».

Директор ООО «Центр юридической помощи населению» <…> на заседании Комиссии подтвердила, что рассматриваемая реклама в Воткинске и Сарапуле принадлежит Обществу. Общество согласно с выявленными признаками нарушения, в настоящее время разработан новый макет рекламы, где вместо текста «освободим от долгов! Банкротство» будет содержаться текст «Юрист по банкротству*», а также предупреждение «*Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, в том числе совместно нажитым в браке. При фиктивном банкротстве может наступить уголовная ответственность, а сделки, совершенные в период банкротства, признаются недействительными. Детали процедуры, последствия и ограничения обсуждаются на консультации». Также сообщила, что в настоящий момент рекламные конструкции размещены по указанным адресам без изменений, в г.Воткинске договор на размещение рекламы истек.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация, указанная на рекламных конструкциях «Освободим от долгов! Банкротство», размещенная по адресам: г. Сарапул, ул. Гагарина, 18а, г. Воткинск, ул.1 Мая, д.87 адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (оказание услуг по освобождению от долгов и банкротству), формирование и поддержание интереса к ним, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Рассматриваемая реклама является недостоверной по следующим основаниям.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - «О несостоятельности (банкротстве)») устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В статье 2 Федерального закона от 26.10.2022 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве)) даны следующие понятия:

несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;

кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Пунктом 1 статьи 223.2 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается гражданином по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 223.2. Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Согласно пункту 1 статьи 223.6. Закона о несостоятельности (банкротстве) по истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве процедура внесудебного банкротства гражданина завершается, и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона.

Если внесудебное банкротство невозможно, признание гражданина банкротом осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. При этом в пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о несостоятельности (банкротстве).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 213.4 Закона о несостоятельности (банкротстве) гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В пункте 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» указано, что при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (пункт 3 статьи 213.6 Закона о банкротстве).

Размер неисполненных обязательств в этом случае значения не имеет.

Таким образом, действующим законодательством определен круг лиц, который принимает решение о банкротстве и последующем освобождении граждан и юридических лиц от дальнейшего исполнения требований кредиторов. В указанный перечень лиц не входят лица, оказывающие юридические услуги, таким образом, в рассматриваемой рекламе формулировка «Освободим от долгов. Банкротство» не соответствует действительности.

Следует отметить, что действующее гражданское законодательство помимо указанных процедур позволяет в досудебном порядке реструктуризировать долг гражданина, изменить условия погашения кредита, заключить мировое соглашение в рамках урегулирования долговых обязательств и пр.

Учитывая, что в силу пункта 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в кредитном договоре сторонами являются кредитор - банк или иная кредитная организация, имеющая лицензию, и заемщик (гражданин или юридическое лицо), то лицо, не являющееся стороной по договору (любой другой хозяйствующий субъект) не вправе уменьшить платеж, списать долг.

Реклама содержит утверждение о том, что ООО «Центр юридической помощи населению» «освободит» от долгов, в то время как, общество не может заблаговременно гарантировать такой результат, поскольку лица, оказывающие юридические услуги, не могут своим волеизъявлением освобождать от кредиторской задолженности.

Формулировка, указанная в рекламе «освободим от долгов, банкротство» содержит признаки недостоверности, поскольку информация не соответствует действительности, так как Общество не является организацией обладающей правом на списание и освобождение от долгов, что в свою очередь может вводить потребителей в заблуждение относительно правомочности Общества в осуществлении указанных действий и ориентированности освобождения от обязательств.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе»:

1. рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
2. рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
3. рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 10.4 и 12 статьи 5 настоящего закона.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что реклама распространялась в интересах ООО «Центр юридической помощи населению», которое является лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, а также продавцом услуги, следовательно, ООО «Центр юридической помощи населению» является рекламодателем.

Таким образом, в действиях ООО «Центр юридической помощи населению» содержатся нарушения п.2 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», выразившиеся в размещении недостоверной рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правомочности Общества, что вводит в заблуждение потребителей рекламы.

При рассмотрении дела Комиссия вину в действиях рекламопроизводителя ИП <…> не установила.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 42-47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу содержащую информацию «Освободим от долгов! Банкротство», распространённую на рекламных конструкциях по адресам г. Сарапул, ул. Гагарина, 18а, г. Воткинск, ул.1 Мая, д.87, ненадлежащей, нарушающей требования п.2 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать ООО «Центр юридической помощи населению» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела № 018/05/5-521/2023 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении юридического и должностного лица ООО «Центр юридической помощи населению» производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.