База решений
и правовых актов

резолютивная часть оглашена 19 октября 2010г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 01 ноября 2010г.

Постоянно действующая Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); <…> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), <…> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2009-154Р, возбужденное в отношении ИП <…> по факту распространения на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27 наружной рекламы пива и сигарет с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в отсутствии ИП <…>, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605131105940 от 11.10.2010г.),
в присутствии директора ООО «Меркурий» <…> (Протокол заседания Совета директоров ООО «Меркурий» № 9 от 14.12.2007г.),

УСТАНОВИЛА:

21 октября 2009 года в ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлено, что на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, размещены два световых короба с рекламой «ПИВО» и «ТАБАК ОПТОМ И В РОЗНИЦУ», направленные в сторону внутриквартальной дороги и тротуара.
Торговую деятельность по реализации пива и табака в торговом центре «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, осуществляет индивидуальный предприниматель <…> (ОГРН 304183233800063, ИНН 183200025442).

По факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России в отношении ИП <…> было возбуждено производство по делу № СЮ 04-03/2009-154Р по признакам нарушения ч.3 ст. 22, п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-154Р назначено на 26 января 2010 года в 11 часов 00 мин.
Запрашиваемые п.п. 4.1–4.10 определения № СЮ04-03/2009-154Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 28.12.2009г. документы и информацию ИП <…> должен был представить в Удмуртское УФАС России до 16-00 часов 22.01.2010г. В установленный срок документы и информация представлены не были.
В связи с непредставлением ИП <…> документов, запрошенных п.п. 4.1-4.10 указанного определения рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-154Р было приостановлено.

На запрос Удмуртского УФАС России Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике была предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно данной выписке здание по адресу: г.Ижевск, ул. Клубная, 27, а также пристрои к нему принадлежат на праве собственности ООО «Меркурий» (ИНН 1832004626).

На запрос Удмуртского УФАС России ООО «Меркурий» представило следующие документы и информацию: копию Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серия <...> копию Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации серия <...> копию Свидетельства о государственной регистрации права от 06.11.2007г.; копию Свидетельства о государственной регистрации права от 13.06.2007г.; копию Свидетельства о государственной регистрации права от 06.11.2007г.; копию Устава ООО «Меркурий»; копию Протокола заседания совета директоров ООО «Меркурий» от 14.12.2007г.; копию информационного письма об учете в ЕГРПО; копию Договора аренды нежилых помещений № 9 от 01.07.2009г.; копию акта приема-передачи нежилого помещения от 01.07.2009г.; копию паспорта <…>; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия <...> копию Свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г. серия <...> Регламент Торгового центра «Меркурий»; копии плана 1-го этажа и экспликации ТЦ «Меркурий»; письменные объяснения.
Исходя из объяснений ООО «Меркурий», согласно Свидетельству о государственной регистрации права № 18АА 658941, 18АА459212, 18АА 658942 Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» является собственником комплекса зданий литер А, Д, С, расположенных по адресу: г.Ижевск, ул. Клубная, 27. В данном комплексе организован Торговый центр «Меркурий», в котором ООО «Меркурий» сдает в аренду торговые, производственные, складские и офисные помещения. Согласно договора нежилых помещений № 9 от 01.07.2009г. торговые и складские площади, общей площадью 44.2 кв.м. предоставлены в аренду индивидуальному предпринимателю <…> для осуществления им предпринимательской деятельности. Согласно вышеуказанного договора и Регламента «Торгового центра «Меркурий» Арендатор обязан иметь вывеску с указанием наименования предприятия, индивидуального предпринимателя и его юридического адреса, при этом Арендатор обязан выполнять требования закона «О рекламе». Кроме того, Арендатор согласно п. 2.2.8 Договора аренды нежилых помещений № 9 от 01.07.2009г. обязан согласовывать с арендодателем размер, форму, цветовое решение и место расположения своей вывески с рекламой или иной информацией. Однако, Индивидуальный предприниматель <…>, в нарушение требований Договора аренды, Регламента торгового центра, вид вывески, размещение своей вывески с Арендодателем не согласовал. ООО «Меркурий» не располагает информацией о наличии у <…> утвержденного эскиза его вывески и наличие договора на производство и размещение рекламной конструкции. Кроме того, ООО «Меркурий» поясняет, что согласно Регламента «Торгового центра «Меркурий» и договора аренды нежилых помещений Арендатор самостоятельно несет ответственность перед всеми контролирующими органами при осуществлении предпринимательской деятельности. ООО «Меркурий» в письменных пояснениях также указало, что на сегодняшний день все незаконно установленные вывески, рекламные конструкции и иные информационные материалы со здания демонтированы. Предпринимателям предлагается заключить договор на размещение рекламных баннеров на утвержденных рекламных местах, принадлежащих ООО «Меркурий» согласно паспорта рекламного места.

Определением от 07 сентября 2010 года производство по делу № СЮ04-03/2009-154Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 30 сентября 2010 года в 14 часов 30 мин. К участию в деле № СЮ04-03/2009-154Р в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Меркурий» (426006, г.Ижевск, ул. Клубная, 27).

30.09.2010 г. на заседание Комиссии ИП <…> не явился. Доказательства надлежащего уведомления ИП <…> о дате, времени и месте рассмотрения дела в Удмуртском УФАС России отсутствовали. Определением от 30.09.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-154Р было отложено и назначено к рассмотрению на 19.10.2010г. в 12-00 часов.

07.10.2010г. ООО «Меркурий» представило в Удмуртское УФАС России письмо вх.№ 10504, согласно которому все вывески и рекламные конструкции с надписью «Пиво», которые незаконно установил арендатор ИП <…> с крыши арендуемого помещения демонтированы. К письму приложены фотографий крыши пристроя к зданию торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27.

На заседание Комиссии, состоявшееся 19.10.2010г., ИП <…>, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605131105940 от 11.10.2010г.), не явился. Директор ООО «Меркурий» на заседании Комиссии пояснил, что ИП <…> арендует пристрой к торговому центру «Меркурий», где осуществляет свою деятельность. Рекламу пива и табака ИП <…> разместил самовольно, разрешений Общество на размещение не давало. После получения письма Удмуртского УФАС России, реклама была убрана. Также директор ООО «Меркурий» пояснил, что стены и внешние витрины ТЦ «Меркурий» отдельно в аренду не сдаются.

Выслушав пояснения директора ООО «Меркурий», изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

21 октября 2009 года в ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлено, что на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, размещены два световых короба с рекламой «ПИВО» и «ТАБАК ОПТОМ И В РОЗНИЦУ», направленные в сторону внутриквартальной дороги и тротуара.

Согласно п.1) ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Исходя из содержания рекламы (ПИВО, ТАБАК) и месторасположения (размещение с помощью световых коробов, направленных в сторону внутриквартальной дороги и тротуара), указанная информация привлекает внимание к товарам, реализуемым в торговом помещении, расположенном в здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой пива и табака.

В соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права от 13.06.2007г. и от 06.11.2007г., а также согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/009/2010-523 от 12.04.2010г. правообладателем здания площадью 1678,9 кв.м. и двух нежилых пристроев площадями 25,5 кв.м. и 131,3 кв.м., расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, является ООО «Меркурий» (ИНН 1832004626).
Согласно Договору аренды нежилых помещений № 9 от 01.07.2009г. Арендодатель (ООО «Меркурий») обязуется предоставить Арендатору (ИП <…>) имущество – нежилое помещение площадью 44,2 кв.м., находящееся по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, дом 27 – во временное пользование, а Арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, указанные в настоящем договоре (п.п. 1.1., 1.2. Договора). Указанное нежилое помещение было передано ИП <…> по Акту приема-передачи от 01.07.2010г.
В соответствии с п. 3.2. Регламента Торгового центра «Меркурий» продавец обязан выполнять требования администрации торгового центра и контролирующих органов в пределах их компетенции по соблюдению Закона РФ «О защите прав потребителей», правил продажи отдельных видов товаров на территории г. Ижевска, Санитарных правил и норм, Правил пользования весоизмерительными приборами, Правил пожарной безопасности, Федерального закона «О рекламе» и настоящего Регламента.
Исходя из поэтажного плана здания по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27 и экспликации к данному плану, реклама пива и табака располагалась над входом в торговое помещение, арендуемое ИП <…>.
Таким образом, ИП <…> является рекламораспространителем как лицо, которое осуществляло непосредственное распространение рекламы с помощью двух световых коробов на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Реклама пива, размещённая на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, распространяется без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением ч. 3 ст. 22 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, распространение наружной рекламы «ТАБАК ОПТОМ И В РОЗНИЦУ» с помощью светового короба, размещённого на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, является нарушением п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с п.7) ст.38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22, частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП <…>, распространив рекламу пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также наружную рекламу табака с помощью светового короба, размещённого на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, - нарушил ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».

Учитывая, что ООО «Меркурий» представило в Удмуртское УФАС России копию фотографии, свидетельствующей о демонтаже со здания торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, двух световых коробов с рекламой «ПИВО» и «ТАБАК ОПТОМ И В РОЗНИЦУ», руководствуясь п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ИП <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п.37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п.п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.55.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС от 28.12.2007 г. № 453, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу следующего содержания: «ПИВО» и «ТАБАК ОПТОМ И В РОЗНИЦУ», размещённую с помощью двух световых коробов на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27, направленных в сторону внутриквартальной дороги и тротуара, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования ч.3 ст. 22, п. 4) ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

2. Признать индивидуального предпринимателя <…> рекламораспространителем, нарушившим ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы пива и табака с помощью двух световых коробов на здании торгового центра «Меркурий» по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, 27.

3. Не выдавать индивидуальному предпринимателю <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя <…> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.


Председатель Комиссии

Члены Комиссии