Решение б/н нарушение п. 6 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе». от 2 апреля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу №018/05/5-977/2023
Резолютивная часть оглашена 25 марта 2024 года
В полном объеме изготовлено 02 апреля 2024 года г. Ижевск
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <…> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; кворум соблюден, рассмотрев материалы дела № 018/05/5-977/2023, возбужденного в отношении ИП <…> (ИНН <…>) и ООО «Правовые решения» (ИНН 1831196065) по признакам
нарушения п. 6 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее
– ФЗ «О рекламе»), в присутствии представителя заявителя Отделения – Национального банка по УР ВолгоВятского Главного управления Центрального Банка РФ: <…> (доверенность от
04.08.2021);
в отсутствие:
ИП <…>, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (определение вручено 14.03.2024);
представителя ООО «Правовые решения», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (определение вручено 07.03.2024);
УСТАНОВИЛА:
07.11.2023 в Удмуртское УФАС России поступили материалы из Отделения – Национального банка по УР Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ (исх. Т484-12-5/5190 от 03.11.2023; вх. №8286-М/23) (далее – Отделение). Согласно заявлению 18.10.2023 возле офиса «Центр списания долгов», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Советская, д. 2, распространялись листовки с рекламой следующего содержания: «Центр списания долгов. «Важно!!! По государственной программе у Вас имеется возможность освободиться от своих долгов законным способом по № 127-ФЗ.
Ваши долги не исчезнут сами собой, примите решение сейчас. Не надо ждать, когда ваши кредиторы заберут все имущество и вы же еще останетесь им должны! Спишите долги - начните жить заново!
Мы гарантируем Вам:
- прекращение начислений пени и штрафов,
-освобождение от долгов любой суммы, полное сопровождение, подготовку и проведение процедуры банкротства под ключ, - защиту имущества.
В связи с последними мировыми событиями центральный банк поднял ставку в четыре раза, какая ситуация сложится в дальнейшем — неизвестно, поэтому стоит позаботиться о будущем уже сегодня. Успейте освободиться от долгов законным способом пока это доступно каждому!
Записывайтесь на бесплатную консультацию прямо сейчас, тел.8 (3412) ***-***, г. Ижевск, ул. Советская, 2».
По мнению Отделения, данная рекламная информация является недостоверной и имеет признаки нарушения пункта 6 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе». К материалам приложена копия рекламной листовки.
Установлено, что под коммерческим наименованием «Центр списания долгов» осуществляет деятельность Индивидуальный предприниматель <…> (ИНН <…>), который также является генеральным директором ООО «Правовые решения» (ИНН 1831196065).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Правовые решения» осуществляет свою деятельность по адресу: г. Ижевск, ул. Советская, 2. Основной вид деятельности - 69.10 деятельность в области права.
Индивидуальный предприниматель <…> размещает информацию о своей деятельности в сети Интернет на сайте https://spisanie.center/. Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности - 69.10 деятельность в области права.
В ходе исследования сайта https://spisanie.center/, установлено, что по адресу: г. Ижевск, ул. Советская, 2 находится «Центр списания долгов», услуги по списанию долгов оказывает команда юристов во главе с Индивидуальным предпринимателем и арбитражным управляющим <…>., контактный номер телефона: 8 (3412) ***-***.
Информация в отношении места нахождения «Центра списания долгов», контактного телефона, а также сведения относительно оказания услуг по списанию долгов совпадают с информацией, указанной в рекламной листовке. По итогам исследования сайта составлен акт осмотра от 27.11.2023.
В адрес ООО «Правовые решения», ИП <…> направлены запросы о представлении документов и информации, необходимых для рассмотрения заявления по существу.
24.11.2023 в ответ на запрос Управления ООО «Правовые решения» направило письменные возражения о том, что 18.10.2023 ООО «Правовые решения» не заключало договор на распространение данных листовок, услуга не заказывалась.
ИП <…> письменные пояснения в материалы дела не представил.
06.12.2023 на основании представленных документов и сведений Удмуртское УФАС России возбудило в отношении ИП <…>., ООО «Правовые решения» дело № 018/05/5-977/2023 по признакам нарушения требований п. 6 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Определением от 06.12.2023 дело было назначено к рассмотрению на 11.01.2024.
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось.
Определением от 29.02.2024 дело было назначено к рассмотрению на 25.03.2024.
25.03.2024 состоялось рассмотрение дела. Комиссия Удмуртского УФАС России, выслушав представителя Отделения, присутствующего на рассмотрении дела, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы и сведения, установила следующее.
18.10.2023 сотрудник Отделения – Национального банка по УР Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ <…> находился около офиса «Центр списания долгов» по адресу: г. Ижевск, ул. Советская, д. 2, где ему была вручена листовка с рекламой со следующим текстом: «Центр списания долгов. «Важно!!! По государственной программе у Вас имеется возможность освободиться от своих долгов законным способом по № 127-ФЗ.
Ваши долги не исчезнут сами собой, примите решение сейчас. Не надо ждать, когда ваши кредиторы заберут все имущество и вы же еще останетесь им должны! Спишите долги - начните жить заново!
Мы гарантируем Вам:
- прекращение начислений пени и штрафов,
-освобождение от долгов любой суммы, полное сопровождение, подготовку и проведение процедуры банкротства под ключ, - защиту имущества.
В связи с последними мировыми событиями центральный банк поднял ставку в четыре раза, какая ситуация сложится в дальнейшем — неизвестно, поэтому стоит позаботиться о будущем уже сегодня. Успейте освободиться от долгов законным способом пока это доступно каждому!
Записывайтесь на бесплатную консультацию прямо сейчас, тел.8 (3412) 650-900, г. Ижевск, ул. Советская, 2».
Также Отделение приобщило в материалы дела оригинал листовки с указанной рекламой. Дополнительно Отделение направило в материалы дела доказательства по факту распространения спорной листовки (вх. №1114-М/24 от 14.02.2024), свидетельствующие о том, что 01.02.2024 на стеклянном фасаде входной группы офиса «Центра списания долгов» по адресу: г. Ижевск, ул. Советская, д. 2 была размещена рассматриваемая листовка с тем же самым содержанием.
В ходе рассмотрения дела <…> был опрошен в качестве свидетеля в присутствии представителя ООО «Правовые решения» - <…>. Свидетель <…> подтвердил факт распространения ему листовки с рекламой «Центра списания долгов» по адресу г. Ижевск, ул. Советская, д. 2 в октябре 2023 года.
ООО «Правовые решения» направили в материалы дела письменные возражения от 20.03.2024, из содержания которых следует, что общество не признает факт распространения листовок с рекламой 18 октября 2023 года, считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие распространение листовок. По факту размещения листовки на стеклянном фасаде офиса общество полагает, что данный способ размещения рекламы не является наружной рекламой, следовательно, не нарушает действующее законодательство о рекламе. На 20.03.2024 данная информация удалена. Также общество указывает, что в листовке содержался номер телефона, по которому потребители могут выяснить и уточнить информацию о предоставляемой услуге.
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная информация адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (оказание юридических услуг), формирование и поддержание интереса к нему, его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара.
Рассматриваемая реклама является недостоверной по следующим основаниям.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее «О несостоятельности (банкротстве)») устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») определены государственные органы, которые уполномочены принимать решение о списании долгов и кредитов при наличии на то, предусмотренных законом оснований.
Оказываемая процедура является процедурой судебного (внесудебного) банкротства, и в соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предполагает в итоге неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Согласно Закону о банкротстве освобождение от долгов и требований кредиторов возможно только после завершения расчетов с кредиторами. При этом все имущество гражданина, признанного судом банкротом, включается в конкурсную массу для его последующей реализации и расчетов с кредиторами, гражданин не вправе распоряжаться своим имуществом лично.
Формулировка, указанная в рекламе «Мы гарантируем вам … освобождение от долгов любой суммы, … защиту имущества» содержит признаки недостоверности, так как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не являются организациями, обладающими правом на списание и освобождение от долгов, а также не могут гарантировать сохранность имущества, включенного в конкурсную массу. Такая информация не соответствует действительности и может вводить потребителей в заблуждение, что в свою очередь указывает на факт нарушения п. 6 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Указанная выше реклама позиционируется как беспроблемное освобождение от долгов, без указания на последствия процедуры банкротства. Реклама может создать ложное впечатление, что, приобретя статус банкрота, гражданин освобождается от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами и без каких-либо последствий.
Из законодательства о банкротстве следует, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введения реализации имущества гражданина, и выявленное и приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу (исключение - имущество, на которое нельзя обратить взыскание).
Кроме того, последствием признания гражданина банкротом может быть ограничение его права на выезд из Российской Федерации, должник не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства, в течение определенного срока с даты завершения процедуры банкротства гражданин не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства, в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры банкротства он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом. Индивидуальный предприниматель с момента принятия арбитражным судом решения о признании его банкротом утрачивает статус индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. В течение пяти лет с момента завершения процедуры банкротства индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом.
Таким образом, процедура банкротства подразумевает определенную группу ограничений для должника, как в процессе банкротства, так и после окончания процедуры (ограничение в кредитовании, в работе на определенных должностях).
Отсутствие в рекламе существенной информации о рекламируемом товаре (услуге) не позволяет потребителям правильно и адекватно воспринимать рекламную информацию, вводит их в заблуждение, нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой услуге и влияет на оценку и принятие решения потребителями относительно рекламируемого товара.
Использование формулировки «Ваши долги не исчезнут сами собой, примите решение сейчас. Не надо ждать, когда ваши кредиторы заберут все имущество и вы же еще останетесь им должны! Спишите долги - начните жить заново! Успейте освободиться от долгов законным способом пока это доступно каждому!» может создать у потребителя ошибочное ощущение легкости данной процедуры, ошибочное представление о финансовых и временных затратах, ограничениях, на которые придется пойти обратившемуся за данной юридической услугой лицу ради конечного результата.
Рассматриваемая реклама не содержит часть существенной информации о рекламируемой услуге, об условиях её приобретения или использования в части того, что право на списание кредитов, задолженности и долгов возникает не у всех граждан, а только при соблюдении определенных условий, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Содержание рекламы не направлено на информирование потребителей о юридических услугах, которые будут оказаны в рамках процедуры банкротства, не содержит существенные условия, при которых может быть оказан данный вид услуг и последствия для лица, прошедшего процедуру банкротства, и как следствие может вводить потребителей в заблуждение относительно легкости, простоты, разумности и тяжести последствий после совершения таких действий.
На основании вышеизложенного Комиссия Удмуртского УФАС России установила факт нарушения ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», выразившийся в размещении недостоверной рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемых услугах, что приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 10.4 и 12 статьи 5 настоящего закона.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Имеющиеся в материалы дела документы и сведения свидетельствуют о том, что объект рекламирования и содержание рекламы был определен ИП <…>, который осуществляет деятельность под коммерческим наименованием «Центр списания долгов». Указанное подтверждает информация на сайте «Центра списания долгов» https://spisanie.center/ . Рекламная листовка информировала потребителей о деятельности данного лица. Следовательно, в действиях ИП <…> содержатся нарушения п. 6 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Правовые решения» осуществляет свою деятельность под коммерческим обозначением «Центр списания долгов», Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неподтверждении в действиях ООО «Правовые решения» нарушений п. 6 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с подпунктом «а» п. 40 Правил рассмотрение дела подлежит прекращению антимонопольным органом в случае не подтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела в действиях ООО «Правовые решения» факт нарушения законодательства о рекламе не подтвердился, рассмотрение по данному делу в отношении указанного лица подлежит прекращению.
Согласно пункту 1) части 2 статьи 33 ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с чем Комиссия считает необходимым выдать ИП <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 42-47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, размещенную на листовке следующего содержания: «Центр списания долгов. «Важно!!! По государственной программе у Вас имеется возможность освободиться от своих долгов законным способом (по № 127-ФЗ).
Ваши долги не исчезнут сами собой, примите решение сейчас. Не надо ждать, когда ваши кредиторы заберут все имущество и вы же еще останетесь им должны! Спишите долги - начните жить заново!
Мы гарантируем Вам:
- прекращение начислений пени и штрафов,
-освобождение от долгов любой суммы, полное сопровождение, подготовку и проведение процедуры банкротства под ключ, - защиту имущества.
В связи с последними мировыми событиями центральный банк поднял ставку в четыре раза, какая ситуация сложится в дальнейшем — неизвестно, поэтому стоит позаботиться о будущем уже сегодня. Успейте освободиться от долгов законным способом пока это доступно каждому!
Записывайтесь на бесплатную консультацию прямо сейчас, тел.8 (3412) 650-900, г. Ижевск, ул. Советская, 2», ненадлежащей, нарушающей требования п. 6 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать Индивидуальному предпринимателю <…> предписание о прекращениинарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Производство по делу в отношении ООО «Правовые решения» прекратить, в связи снеподтверждением в действиях общества факта нарушения п. 6 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
4. Передать материалы дела № 018/05/5-977/2023 уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ИП <…> производства по делу об административных правонарушениях, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.