База решений
и правовых актов

Председатель постоянно действующей Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, рассмотрев заявление гражданина «…» о распространении на номер его мобильного телефона «…» от отправителя с номера телефона «…» через смс-центр «…» смс-сообщения с информацией рекламного характера, с признаками нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) по подведомственности из Федеральной антимонопольной службы посредством электронной почты поступило заявление гражданина «…» (вх.№ 4650эог) о распространении 27.06.2018 г.  в 17 часов 19 минут от отправителя с номера телефона «…» через смс-центр «…» на его мобильный номер телефона «…» рекламного смс-сообщения следующего содержания: «Такси. Встретим, проводим в Аэропорт, Вокзал фиkс. цена 84956699665», без предварительного согласия на получение данной информации, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

К заявлению были приложены: копия согласия на получение информации от оператора сотовой связи, фотография смс - сообщения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Россвязи https://www.rossvyaz.ru, номер телефона «…» и смс-центра  «…» закреплены за оператором связи ПАО «Мобильные Теле Системы», номер телефона рекламодателя +74956699665 закреплен за оператором связи АО «СанСим», абонент с номером телефона «…»  закреплен за оператором связи ПАО «Вымпел-Коммуникации» (далее –  ПАО «ВымпелКом»).

В целях осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе, установления лица, в действиях которого содержатся  признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Удмуртским УФАС России в адрес ПАО «Мобильные ТелеСистемы», АО «СанСим» и ПАО «ВымпелКом» направлены запросы о представлении документов и информации, необходимых для рассмотрения заявления по существу.

23.07.2018 г. ПАО «ВымпелКом» представило (вх.№ 5238) ходатайство о продлении срока представления документов, в связи с поступлением запроса в общество 20.07.2018 г.

24.07.2018 г. ПАО «Мобильные Теле Системы» представило информацию (вх. №101ДСП от 24.07.2018 г.), согласно которой телефонный номер отправителя «…» закреплен за оператором связи ПАО «ВымпелКом».

27.07.2018 г. АО «СанСим» представило (вх. №5391) в Удмуртское УФАС России письменное пояснение в электронном виде, согласно которому телефонный номер <...> выделен «…» оператором АО «Кантри Ком» по договору  об оказании услуг сети «Алло Инкогнито». Кроме того, АО «СанСим» указывает, что в настоящее время не имеет сети подвижной радиотелефонной связи и не предоставляет услуги подвижной радиотелефонной связи.

01.08.2018 г. АО «СанСим» представило приложения (вх. №5391) к письменному пояснению (вх.№5391):  договор №5981228 от 19.08.2015 г. об оказании услуг сети «Алло Инкогнито»; Типовая форма Договора об оказании услуг сети  «Алло Инкогнито», ЗАО «Кантри Ком» (утвержденного Приказом Генерального директора ЗАО «КантриКом» 01.03.2011 г.); правила оказания услуг ЗАО «КантриКом» (утверждены Генеральным директором АО «КантриКом» 01.02.2010 г.); дополнительное соглашение от 14.03.2018 к Договору на оказание услуг связи «АллоИнкогнито» с Приложением №1 к Соглашению («Условия оказания услуг связи «Алло Инкогнито»); Отчет об отслеживании отправления с п/и 42607225806880.

02.08.2018 г. ПАО «ВымпелКом» представило в Удмуртское УФАС России письменное пояснение (вх. №107 ДСП) с приложениями. Рекламораспространителем смс-сообщения «Такси. Встретим, проводим в Аэропорт, Вокзал фиkс. цена 84956699665» является «…» (абонент ПАО «ВымпелКом»), которому выделен в пользование абонентский номер «…». «…», использовав абонентский номер для рассылки рекламного сообщения, нарушил условия абонентского договора.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов установлено следующее.

27.06.2018 г. в 17 часов 19 минут на мобильный номер телефона «…» гражданина  «…» от отправителя с номера телефона «…» через смс-центр «…» поступило рекламное смс-сообщение следующего содержания: «Такси. Встретим, проводим в Аэропорт, Вокзал фиkс. цена 84956699665».

Согласно положениям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Исходя из заявления, гражданин «…» не давал согласие на получение рекламных смс-сообщений от отправителя с номером телефона «…». Соответственно, данная реклама содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Соответственно, данная реклама содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

На основании пунктов 7, 8 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

- потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Рассматриваемое рекламное смс-сообщение, поступило на телефонный номер «…»  гражданина  «…» от отправителя с номера телефона «…» через смс-центр «…» (закрепленного за ПАО «Мобильные Теле Системы»).

Согласно информации, представленной ПАО «ВымпелКом» (вх.№107 ДСП от 02.08.2018 г.) телефонный номер «…» выделен абоненту – физическому лицу «…», с указанного номера телефона зафиксировано исходящее сообщение на номер телефона «…» гражданина «…».

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и факта выделения номера «…»  «…», посредством которого осуществлялось действие по фактическому доведению рассматриваемой рекламы до потребителя (гражданина «…»), указанное лицо является рекламораспространителем рассматриваемого рекламного смс-сообщения, как лицо, осуществившее распространение рекламы посредством использования электронной связи на телефонный номер «…» абонента - гражданина «…» без его согласия на получение данной информации. Следовательно, в указанных действиях «…» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно договору об оказании услуг Сети «Алло Инкогнито» №5981228 от 19.08.2015, номер телефона +74956699665 выделен пользователю – физическому лицу «…». На основании данного договора «…» является рекламодателем вышеуказанного рекламного сообщения. 

Таким образом, имеются основания для возбуждения производства по делу №ЕС04-03/2018-97Р в отношении «…» по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – гражданина «…», заинтересованного лица – ПАО «ВымпелКом» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, адрес: 127083, г. Москва, ул. Восьмого Марта, д. 10, стр. 14), заинтересованного лица – «…».

На основании части 1 статьи 33, статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу №ЕС04-03/2018-97Р по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

2. Признать лицами, участвующими в рассмотрении дела:

- заявитель – гражданин «…»;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – «…»;

-заинтересованное лицо – Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, адрес: 127083, г. Москва, ул. Восьмого Марта, д. 10, стр. 14);

-заинтересованное лицо – «…»

3. Назначить дело № ЕС04-03/2018-97Р к рассмотрению на 21 сентября 2018 года в 13 часов 00 минут по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, д. 24, зал заседаний.

Явка лиц, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (с документом, подтверждающим их полномочия), их представителей (с подлинной доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

4. Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – «…» обязано представить в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы и сведения:

4.1. копии договоров на производство и распространение указанного рекламного смс-сообщения (со всеми имеющимися приложениями и дополнительными соглашениями к данным договорам);

4.2.  копии актов выполненных работ по указанным договорам и копии документов, подтверждающих произведенные между сторонами расчеты;

4.3. информацию о лице (наименование, адрес, Ф.И.О. руководителя, ИНН)  сформировавшем абонентскую базу и текст рассматриваемого рекламного смс-сообщения;

4.4. копии документов, подтверждающих получение согласия абонента, которому принадлежит телефонный номер «…», на получение рекламных смс-сообщений от «…», либо иных третьих лиц;

4.7. иные документы и сведения, которые, по мнению «…», будут способствовать рассмотрению заявления по существу.

Документы и информация должны быть представлены в Удмуртское УФАС России в срок до 17 сентября 2018 года.

Копии направляемых документов должны быть заверены и представлены с сопроводительным письмом со ссылкой на регистрационный номер и дату исходящего документа Удмуртского УФАС России.

В случае невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок уведомить об этом Управление в письменной форме с указанием причин.

Примечание: В соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа.

Председатель Комиссии                                                                                   «…»