База решений
и правовых актов

21 марта 2017 года                                                                                   г. Ижевск

 

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Контакт»,

в рамках осуществления контроля соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л:

 

В Удмуртское УФАС России поступили заявления ИП <…> вх.№10614э и вх.№10631 от 23.12.2016г. по вопросу о неправомерном отключении электроснабжения арендуемого им помещения с 09.12.2016г., расположенного по адресу: Телегина ул., д.30, г.Ижевск.

В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», ООО «Контакт», ИП <…>, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлялись запросы информации.

По результатам рассмотрения заявлений вх.№10614э, вх.№10631 установлено следующее.

Между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (в настоящее время - ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») и ИП <…> заключен договор электроснабжения №Р0931 от 01.01.2013 (далее – договор №Р0931), согласно которому ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а ИП <…> обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки, на условиях, предусмотренных договором.

В приложении №2 к договору №Р0931, в качестве точек поставки указаны объекты, расположенные по адресам: <…>.

Объект, расположенный по адресу: <…> в приложении №2 к договору №Р0931 не указан.

Согласно дополнительному соглашению от 06.06.2014 к договору №Р0931, в качестве объекта электроснабжения добавлено помещение, расположенное по адресу: <…>. 

В соответствии с письмом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 13.01.2017 исх.№71400-21-00531, причиной отключения электрической энергии в отношении объекта, расположенного по адресу: <…>, явился пожар, в результате которого повредились кабельные линии 6,0 кВ, по которым передавалась электрическая энергия. 30.12.2016 электроснабжение данного объекта было возобновлено. Договор электроснабжения в отношении объекта, расположенного по адресу: <…>, между ИП <…> и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» не заключен.

В соответствии с письмом ООО «ИжевскЭнергоСервис» от 09.12.2016 исх.№ИЭС-31/53, кабельные линии 6,0 кВ повреждены в результате пожара, произошедшего 09.12.2016.

Согласно письму ООО «Контакт» от 11.01.2017 исх.№122, электроснабжение в отношении объекта, расположенного по адресу: <…>, полностью восстановлено 30.12.2016 в 18:00.

В адрес ИП <…> направлялся запрос информации от 29.12.2016 №ЕС01-17-06/11147, согласно которому ИП <…> необходимо предоставить в Удмуртское УФАС России в срок до 16:00 16.01.2017 необходимые документы (в том числе, копии документов, подтверждающих право аренды ИП <…> на помещение, расположенное по адресу: <…>, копию договора энергоснабжения, заключенного в целях снабжения электрической энергией указанного помещения).

Запрос от 29.12.2016 получен ИП <…> 08.01.2017.

Удмуртское УФАС России также направляло в адрес ИП <…> повторный запрос информации от 20.01.2017 исх.№ЕС01-17-06/335, согласно которому ИП <…> необходимо в срок до 16:00 07.02.2017 предоставить в Удмуртское УФАС России необходимые документы. Также Удмуртское УФАС России указало, что отсутствие документов и сведений, запрошенных у ИП <…>, препятствует всестороннему рассмотрению заявлений.

В установленный срок ответ от ИП <…> на запрос от 20.01.2017 не поступил, ходатайства о продлении срока предоставления информации по запросу в Удмуртское УФАС России не поступило.

С учетом изложенного, у Удмуртского УФАС России нет оснований считать, что ИП <…> арендует помещение, расположенное по адресу: <…>, следовательно, не представляется возможным сделать вывод, что интересы ИП <…> в сфере предпринимательской деятельности оказались ущемлены в результате прекращения подачи электрической энергии в период с 09.12.2016 по 30.12.2016.

В соответствии с письмом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 06.02.2017 исх.№71400-21-02463, действия (бездействие) ООО «Контакт» в части не возобновления электроснабжения в установленные сроки, нарушает интересы ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в сфере предпринимательской деятельности, так как лишают возможности поставлять потребителям (82 лица) электрическую энергию в соответствии с заключенными договорами электроснабжения и получать доходы от продажи электрической энергии.

ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» представило в Удмуртское УФАС России договоры энергоснабжения, согласно которым ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (ранее - ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания») обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребители обязуются оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договорами.

Согласно представленным ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» договорам, у ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» имеются потребители, получающие электрическую энергию на объектах, расположенных по адресу: <…>, по третьей категории надежности.

В соответствии с п. 1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, Правила устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами случаях.

Согласно пп. «з» п. 2 Правил, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении определенных обстоятельств, среди которых указана необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

В соответствии с абз. 3 п. 31(6) Правил, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Ответы от ООО «Контакт» на запросы информации в Удмуртское УФАС России в установленные сроки не поступили.

Согласно письму Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 20.02.2017 исх.№05-25/1152, ООО «Контакт» не обращалось в адрес Управления Ростехнадзора с просьбой о согласовании более длительных сроков допустимого числа часов отключения, установленных абз. 3 п. 31(6) Правил, для выполнения ремонтных работ в электрических сетях, расположенных по адресу: <…>.

С учетом изложенного, ООО «Контакт» не согласовывало с Ростехнадзором проведение ремонтных работ в порядке, предусмотренном абз. 3 п. 31(6) Правил, следовательно, проведение ремонтных работ в более длительные сроки, вследствие которых электрическая энергия в адрес потребителей ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» не поступала в период с 09.12.2016 по 30.12.2016, является нарушением абз. 3 п. 31(6) Правил.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно официальному сайту Министерства энергетики, ЖКХ, государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, ООО «Контакт» является сетевой организацией, следовательно, положение ООО «Контакт» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии является доминирующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Действия ООО «Контакт» по выполнению ремонтных работ в более длительные сроки ущемляют интересы ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в сфере предпринимательской деятельности, так как не позволяют ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» поставлять электрическую энергию в адрес объектов, расположенных по адресу: <…>, имеющих третью категорию надежности, следовательно, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» не получает выручку от электрической энергии. Указанные действия ООО «Контакт» имеют признаки нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 21.03.2017 года № 82 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

о п р е д е л и л:

 

         1. Назначить дело №ЕС06-06/2017-12 к рассмотрению на 25 апреля 2017 г. в 09 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301 (зал заседаний).

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица по делу ИП <…>

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу ООО «Контакт» (Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 114, ИНН 1841009571).

4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица по делу ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (Московская область, Красногорский район, Автодорога Балтия, территория 26 км. Бизнес-Центр «Рига-Ленд», ИНН 5612042824).

5. Заинтересованному лицу – ИП <…> в срок до 16:00 19.04.2017 представить следующие документы и информацию:

5.1. Письменные пояснения (возражения, дополнения) по поводу информации, изложенной в настоящем определении, с приложением копий подтверждающих документов.

5.2. Копию договора об осуществлении технологического присоединения с приложением составленных актов: об осуществлении технологического присоединения, о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей, о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (при наличии).

5.3. Копию договора энергоснабжения (с изменениями, дополнительными соглашениями, изменениями) в отношении объекта, расположенного по адресу: <…>.

5.4. Копии документов, подтверждающих право аренды на помещение, расположенное по адресу: <…>.

5.5. Иные документы и информацию, способствующие рассмотрению дела (по усмотрению).

6. Ответчику – ООО «Контакт» в срок до 16:00 19.04.2017 представить следующие документы и информацию:

6.1. Схему расположения сетей ООО «Контакт» с указанием места, где произошла поломка электросетевого хозяйства общества, и точек присоединения к сетям ООО «Контакт» иных потребителей.

6.2. Копию актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленных ООО «Контакт» с потребителями, которые были отключены от электроснабжения с 09.12.2016 до 30.12.2016.

6.3. Копию переписки с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу необходимости осуществления мероприятий по восстановлению электроснабжения потребителей, отключенных от электроснабжения с 09.12.2016г. в более длительные сроки, чем те, что установлены Правилами №442.

6.4. Письменные пояснения с приложением копий документов, подтверждающих необходимость в проведении работ по восстановлению энергоснабжения вышеуказанных потребителей в более длительные сроки, чем в те, что установлены Правилами.

6.5. Копии документов, подтверждающие выполнение ремонтных работ на объектах электроснабжения (из-за повреждения которых произошло отключение электрической энергии с 09.12.2016).

6.6. Письменные пояснения о том, какие ремонтные работы и в какой период осуществлялись ООО «Контакт».

6.7. Письменные пояснения (дополнения и др.) по поводу информации, изложенной в настоящем определении, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии).

6.8. Иные документы и информацию, способствующие рассмотрению дела (по усмотрению).

7. Заинтересованному лицу – ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в срок до 16:00 19.04.2017 представить следующие документы и информацию:

7.1. Письменные пояснения (дополнения и др.) по поводу информации, изложенной в настоящем определении, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии).

7.2. Схему расположения электрических сетей, подтверждающую что электрические сети ООО «Контакт» (через которые передается электрическая энергия в отношении объектов, расположенных по адресу: <…>) присоединены к объектам электроснабжения ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

7.3. Копию переписки с ООО «Контакт» (за исключением уже приложенной – при наличии) по поводу возобновления электроснабжения, проведения ремонтных работ.

7.4. Копии актов разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности между ООО «Контакт» и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (в отношении сетей, указанных в п. 7.2 настоящего определения).

7.5. Письменные пояснения (дополнения и др.) по поводу информации, изложенной в настоящем определении, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии).

7.6. Иные документы и информацию, способствующие рассмотрению дела (по усмотрению).

Представленные Комиссии УФАС России подлинные документы будут возвращены по минованию надобности.

Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 с <…>

 

Председатель Комиссии                                                                  <…>