База решений
и правовых актов

28.03.2017 года                                                                            г. Ижевск

 

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, рассмотрев заявление ООО «ПикНик», указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ИП <…>, ИП <…> и ООО «Акшан»,

в рамках осуществления контроля соблюдения хозяйствующими субъектами требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л:

 

В Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО «Пикник» в отношении участников закупок №№ 0113300025716000330, 0113300025716000327, согласно которому между участниками аукционов – ИП <…>, ИП <…> и ООО «Акшан» могут иметься признаки нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения заявления Удмуртским УФАС России было установлено следующее.

По результатам рассмотрения действий участников закупки № 0113300025716000330 признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ИП <…> и ИП <…> Удмуртским УФАС России не установлено.

 

Вместе с тем Удмуртским УФАС России установлено, что 29.09.2016 года на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении совместной закупки - электронного аукциона на поставку рыбы мороженой в период январь - июнь 2017 года для нужд учреждений города Ижевска, номер закупки - 0113300025716000327. Организатором являлась Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 18 616 254,00 рублей.

Пунктом 10 Документации об электронном аукционе на поставку рыбы мороженой в период январь - июнь 2017 года для нужд учреждений города Ижевска установлено требование к участнику закупки: отсутствие в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Для участия в аукционе было подано шесть заявок участников: ООО «Опт Маркет», ИП <…>, ИП <…>, ООО «Акшан», ООО «ПикНик», ИП <…>.

При проведении аукциона 21.10.2016 года участниками были заявлены следующие ставки:

 

Участник	Предложенная цена (руб.)	Дата подачи ценового предложения	IP адрес
ИП <…>	18523172,73	21.10.2016 10:35:55	78.85.188.67
ИП <…>.	17597142,21	21.10.2016 10:36:01	85.140.2.241
ИП <…>.	16673881,45	21.10.2016 10:36:02	78.85.188.67
ИП <…>.	15752697,95	21.10.2016 10:36:06	85.140.2.241
ИП <…>	14824452,82	21.10.2016 10:36:08	78.85.188.67
ИП <…>.	13894501,54	21.10.2016 10:36:12	85.140.2.241
ИП <…>	12973171,4	21.10.2016 10:36:14	78.85.188.67
ИП <…>	12046048,25	21.10.2016 10:36:18	85.140.2.241
ИП <…>	11116387,41	21.10.2016 10:36:20	78.85.188.67
ИП <…>.	10185628,1	21.10.2016 10:36:24	85.140.2.241
ООО «ПикНик»	17254495,08	21.10.2016 10:38:23	77.41.138.22
ООО «Акшан»	17254494,08	21.10.2016 10:56:13	78.85.188.67

 

В соответствии с протоколом от 24.10.2016 года, по итогам проведения данного аукциона заявки ИП <…> и ИП <…> были признаны несоответствующими (на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) по причине несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 10.1 Информационной карты, а именно: комиссией установлено, что участник внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «Акшан» было признано победителем, предложившим цену контракта 17254494,08 рублей.

05.11.2016 года, 06.11.2016 года, 07.11.2016 года, 08.11.2016 года, 09.11.2016 года, 10.11.2016 года , 11.11.2016 года, 14.11.2016 года, 16.11.2016 года, 21.11.2016 года ООО «Акшан» заключило контракты на поставку рыбы мороженой в период январь - июнь 2017 года для нужд учреждений города Ижевска.

Из представленной таблицы видно, что предприниматели действовали путем мотивированного снижения начальной цены аукциона с целью исключить из торгов иных участников и дать возможность ООО «Акшан» заключить контракт по возможно высокой цене – 17 254 494,08 рублей, которая отличается от начальной (максимальной) цены контракта на 1 361 759,92 рублей.

При этом ИП <…> и ИП <…> несколько раз подряд (с интервалом в 1, 2, 4 секунды) целенаправленно снижали цену контракта, не дожидаясь снижения цены другим участником размещения заказа – встречных предложений, причем с максимальным шагом понижения, что свидетельствует о том, что целью таких действий являлось не заключение контракта по максимально выгодной, а значит - высокой цене контракта, а обеспечение победы на аукционе ООО «Акшан».

При этом, такие действия ИП <…> и ИП <…> были обеспечены уверенностью, что их заявки будут отклонены заказчиком, ввиду наличии информации о данных лицах в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иначе, данные действия были бы лишены смысла, поскольку при победе ИП <…> либо ИП <…> в аукционе, указанные лица выполняли бы контракт по убыточной цене.

Таким образом, участники аукциона ИП <…> и ИП <…>, предоставив свои заявки, не соответствующие требованиям аукционной документации, изначально действовали без намерения победить и заключить по итогам аукциона контракт.

О наличии соглашения между ИП <…>, ИП <…> и ООО «Акшан» свидетельствует информация о номерах IP-адресов, с которых подавались ценовые предложения в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме № 0113300025716000327. Так, согласно данной информации, ценовые предложения ИП <…> и ООО «Акшан» подавались с одного IP-адреса (78.85.188.67) следующими пользователями: <…> – директор ООО «Акшан», пользователь - <…>.

Таким образом, действия указанных лиц, выразившиеся в необоснованном снижении цены контракта - подаче ценовых предложений (изначально зная о том, что участники не соответствуют установленным требованиям) были направлены на создание преимуществ ООО «Акшан», в части исключения других участников аукциона из числа претендентов на победу и заключения контракта на более выгодных для ООО «Акшан» условиях.

Основной целью проведения аукциона в электронной форме является определение поставщика, предложившего наиболее выгодную цену исполнения контракта для заказчика.

Соответственно, указанные совместные действия ИП <…>, ИП <…> и ООО «Акшан» направленные на исключение конкуренции при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0113300025716000327, привели к поддержанию цены на торгах, снижение начальной цены контракта произошло лишь на 1 361 759,92 рублей, что содержит признаки нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании приказа Удмуртского УФАС России от 14.03.2017 г. № 71 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России  от 25.05.2012 г. № 339,

 

о п р е д е л и л:

 

         1. Назначить дело № ЕС06-06/2017-64 к рассмотрению на 27 апреля 2017 года на 13 часов 00 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301 (зал заседаний).

 

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ООО «Акшан» (426028, Удмуртская Республика, Ижевск г, ул.Маяковского, д.39, ИНН 1832121425).

 

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ИП <…> (426000, УР, Ижевск г, ул.Парковая, <…>, ИНН 183401903810).

 

4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ИП <…> (427770, УР Можгинский р-н, Можга с, ул.Вишурская, <…>, ИНН 181702703338).

 

5. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителя по делу – ООО «ПикНик» (426006, УР, г. Ижевск, Пушкинская ул., 165, ИНН 1841003227).

 

6. Ответчикам по делу - ИП <…>, ИП <…> и ООО «Акшан» в срок до 21 апреля 2017 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

6.1. письменные пояснения по информации, изложенной в определении.

 

7. Заявителю по делу – ООО «ПикНик» в срок до 21 апреля 2017 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:

7.1. письменные пояснения по информации, изложенной в определении.

 

Явка лиц, участвующих в рассмотрении дела или их представителей (с доверенностью на участие в деле) обязательна.

Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, необходимо в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, предварительно согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 с <…>.

 

Председатель Комиссии                                                               <…>