Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ о назначении дела №ММ06-06/2016-133 о нарушении ... от 3 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«18» апреля 2016г. г. Ижевск
Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – руководитель Удмуртского УФАС России
установил:
По результатам рассмотрения заявления гражданина <…> вх.№8981 от 05.11.2015г. на действия МУП «ИжГЭТ», выразившиеся во взимании платы за транспортную карту при оплате услуги по перевозке пассажиров и багажа по тарифу, установленному Министерством энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов (далее - Тариф), 04.02.2016г. Удмуртским УФАС России в адрес МУП «ИжГЭТ» было направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Срок исполнения предупреждений был установлен до 15.03.2016г., о чем транспортная компания должна была уведомить антимонопольный орган в течение 3 дней с момента исполнения предупреждения.
17.03.2016г. МУП «ИжГЭТ» уведомило Удмуртское УФАС России о том, что с 15.03.2016г. по инициативе МУП «ИжГЭТ» г.Ижевска расторгнут агентский договор №02 от 01 июля 2011 года, заключенный с ООО «ТИС» на распространение транспортных карт. Таким образом, с 15 марта 2016 года МУП «ИжГЭТ» не будут осуществляться услуги по распространению электронных транспортных карт и взимание за них денежного залога в размере 45 рублей.
Исходя из уведомления МУП «ИжГЭТ» не представлялось возможным однозначно определить исполнено ли предупреждение в полном объеме. В связи с этим, в адрес МУП «ИжГЭТ», а также в адрес гражданина <…> были направлены запросы информации, с целью установить наличие (отсутствие) возможности для потребителей осуществлять приобретение месячного проездного билета в размере, не превышающем установленный Тариф.
Кроме этого, 30.03.2016г. начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков – <…>, в присутствии специалиста-эксперта отдела контроля товарных и финансовых рынков - <…>, была получена публичная (информация, которая представляется любому обратившемуся лицу) информация о порядке приобретения месячного проездного билета на 2 вида транспорта для граждан в пункте продажи билетов, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Ленина, д.4а, о чем составлен акт от 30.03.2016г. с приложением аудиозаписи, на которой зафиксирована сообщаемая потребителям информация, а именно, что по-прежнему осуществляется реализация транспортных карт с условием оплаты 45 рублей залоговой стоимости.
Ответ на запрос информации Удмуртского УФАС России от 23.03.2016г. исх.№ММ01-17-06/2284 от МУП «ИжГЭТ» в срок до 05.04.2016г. получен не был.
Информация от гражданина <…> в Удмуртское УФАС России по состоянию на 05.04.2016г. не поступала.
Вместе с тем, с учетом полученной антимонопольным органом информации, альтернативного способа получения месячного проездного билета, кроме как приобретения транспортной карты за залоговую стоимость 45 рублей, у потребителей не появилось.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Действия МУП «ИжГЭТ» по навязыванию невыгодных условий договора, выразившиеся в необходимости для потребителей приобретать за дополнительную плату (залоговую стоимость) в пользование транспортную карту (в случае намерения приобрести месячный проездной билет), при отсутствии альтернативы получения иного документа, подтверждающего покупку месячного проездного билета в пределах установленного Тарифа, приводят или могут привести к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей и имеют признаки нарушения п.3 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, при приобретении потребителем транспортной карты, не включенной в стоимость месячного проездного билета, итоговая стоимость увеличивается на 45 рублей свыше Тарифа. Таким образом, в действиях МУП «ИжГЭТ» имеются признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39.1 Закона «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Предупреждение выдается лицам, указанным в ч.1 ст.39.1 Закона «О защите конкуренции», в случае выявления признаков нарушения п.3, 5, 6 и 8 ч.1 ст.10, ст.14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона «О защите конкуренции». Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении п.3, 5, 6 и 8 ч.1 ст.10, ст.14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона «О защите конкуренции» без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
В соответствии с п.8 ст.39.1 Закона о защите конкуренции, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
МУП «ИжГЭТ» было выдано предупреждение со сроком выполнения до 15.03.2016г. с предложением информирования антимонопольного органа о его выполнении до 18.03.2016г.
МУП «ИжГЭТ» представило информацию об исполнении предупреждения, указав, что с 15.03.2016г. МУП «ИжГЭТ» расторгло с ООО «ТИС» агентский договор от 01.07.2012г. №2 и не производит реализацию транспортных карт.
Вместе с тем, фактически, взимание денежных средств в размере 45 рублей за транспортную карту при продаже месячного проездного билета для физических лиц, у которых нет транспортной карты, продолжается.
Действия МУП «ИжГЭТ» содержат в себе признаки нарушения пунктов 3, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ведут к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.
На основании изложенного издан приказ Удмуртского УФАС России №75 от «12» апреля 2016 года «О возбуждении дела №ММ06-06/2016-133 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения МУП «ИжГЭТ» (К. Маркса ул., д.13а, оф.5, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426003, ИНН 1826000133) пунктов 3, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
определил:
1.Назначить дело №ММ06-06/2016-133 к рассмотрению на 08.06.2016 года в 11-00 часов по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела №ММ06-06/2016-133 в качестве:
ответчика: МУП «ИжГЭТ» (К. Маркса ул., д.13а, оф.5, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426003, ИНН 1826000133);
заявителя: гражданина <…>.
заинтересованного лица: ООО «Транспортные информационные системы» (Камбарская ул., д.25, г.Ижевск, 426075, ИНН 1841018022).
3. Ответчику по делу МУП «ИжГЭТ» в срок до 16-00 часов 26.05.2016 года представить следующие документы и информацию:
3.1. Копии договора (согласования) на продажу проездных билетов в пункте продажи, расположенному по адресу: Ленина ул., д.4, г.Ижевск, со всеми приложениями, изменениями, дополнительными соглашениями.
3.2. Выписку со счета о поступлении платежей по продаже проездных документов за период с даты окончания исполнения предупреждения до 15.05.2016г.
3.3. Письменные пояснения по вопросу, на каком основании продолжается реализация транспортных карт при приобретении месячного проездного билета, если между МУП «ИжГЭТ» и ООО «ТИС» был расторгнут агентский договор от 01.07.2012г. №2.
3.4. Письменные пояснения по существу дела №ММ06-06/2016-133.
3.5. Иные документы и информацию, способствующие рассмотрению дела №ММ06-06/2016-133.
4. Заинтересованному лицу – ООО «ТИС» в срок до 16-00 часов 26.05.2016 года представить следующие документы и информацию:
4.1. Сведения о наличии (отсутствии) заключенных между ООО «ТИС» и МУП «ИжГЭТ» договоров на оказание услуг (при наличии приложить копии таких договоров).
4.2. Информацию о выручке от реализации транспортных карт по г.Ижевску за период с 01.01.2013г. по 15.03.2016г. (по каждому году отдельно).
4.3. Информацию о перечисленных на счет МУП «ИжГЭТ» денежных средствах по агентскому договору от 01.07.2012г. №2 в период с 16.10.2015г. по 15.03.2016г.
4.4. Письменные пояснения по вопросу, на каком основании продолжается реализация транспортных карт при приобретении месячного проездного билета, если между МУП «ИжГЭТ» и ООО «ТИС» был расторгнут агентский договор от 01.07.2012г. №2.
4.5. Иные документы и информацию, способствующие рассмотрению дела №ММ06-06/2016-133.
Представление документов и информации в срок до 16-00 часов 26.05.2016г. является обязательным.
При невозможности представления запрашиваемых документов в связи с их отсутствием, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.
Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью юридического лица.
Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).
Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.
Явка представителей ответчика на заседание Комиссии обязательна.
Представителям иметь надлежащим образом оформленные доверенности, документы, удостоверяющие личность, руководителям – документы, подтверждающие занимаемую должность (приказ о назначении, документ удостоверяющий личность).
С материалами дела можно ознакомиться в Удмуртском УФАС России по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59.
Председатель комиссии <…>