Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ о назначении дела № ММ06-06/2016-25 о нарушении ... от 12 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF07 апреля 2016 года г. Ижевск
Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <...> – руководитель Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства ООО «ЭКО-МЕД», ООО «ПСК ТЕХГАЗ» в части заключения соглашения, которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах,
в рамках осуществления контроля соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л:
02.12.2015 года на сайте было опубликовано извещение №0113200000115004831 на проведение электронного аукциона на оказание услуг по вывозу медицинских отходов класса «Б» к месту их обезвреживания. Заказчиком выступало БУЗ УР «Республиканский кожно-венерологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». Начальная максимальная цена составила 860 040 рублей.
В соответствии с протоколом заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №15-06/4978-1 от 11.12.2015 года заявки на участие в аукционе подали три хозяйствующих субъекта.
Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона №15-06/4978-2 от 15.12.2015 года ценовые предложения при участии в аукционе подали три хозяйствующих субъекта: ООО «ПСК ТЕХГАЗ», ООО «ЭКО-МЕД», ООО «Мусоровозов». В ходе проведения аукциона ООО «ПСК ТЕХГАЗ» подано ценовое предложение в размере 134 985,56 рублей, ООО «ЭКО-МЕД» - 177 987,56 рублей, ООО «Мусоровозов» - 186 587,96 рублей.
Заявка ООО «ПСК ТЕХГАЗ» была признана не соответствующей требованиям документации, поскольку представленный в составе второй части заявки документ не свидетельствует о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Победителем аукциона было признано ООО «ЭКО-МЕД».
При этом, при установлении НМЦ в БУЗ УР «Республиканская детская клиническая больница МЗ УР» поступили коммерческие предложения о возможности оказать данную услугу от ООО «ЭКО-МЕД» в размере 768 000 рублей, МУП г. Ижевска «Ритуал» - 972 000 рублей, ООО «ЭкоЛайн» - 840 000 рублей.
Согласно представленной ЗАО «Сбербанк-АСТ» информации заявки и ценовые предложения ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» подавались с одного IP адреса 92.55.11.158.
30.11.2015 года на сайте было опубликовано извещение №0113200000115004686 на проведение электронного аукциона на оказание услуг по сбору и вывозу, размещению и обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» к месту их обезвреживания. Заказчиком выступало БУЗ УР «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». Начальная максимальная цена составила 2 226 900 рублей.
В соответствии с протоколом заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе №15-06/4488-1 от 15.12.2015 года заявки на участие в аукционе подали четыре хозяйствующих субъекта.
Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона №15-06/4488-2 от 22.12.2015 года ценовые предложения при участии в аукционе подали три хозяйствующих субъекта: ООО «ПСК ТЕХГАЗ», ООО «ЭкоЛайн», ООО «ЭКО-МЕД». В ходе проведения аукциона ООО «ПСК ТЕХГАЗ» подано ценовое предложение в размере 167 017,5 рублей, ООО «ЭКО-МЕД» - 311 766 рублей, ООО «ЭкоЛайн» - 178 152 рублей.
Заявка ООО «ПСК ТЕХГАЗ» были признана не соответствующей требованиям документации, поскольку обществом не представлена декларация о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, а также информации о соответствии единым требованиям к участникам электронного аукциона.
Победителем аукциона было признано ООО «ЭкоЛайн».
При этом при установлении НМЦ в БУЗ УР «Республиканская детская клиническая больница МЗ УР» поступили коммерческие предложения о возможности оказать данную услуг от ООО «ЭКО-МЕД» в размере 2 220 000 рублей, ООО «ПСК ТЕХГАЗ» - 2 361 000 рублей, ООО «ЭкоЛайн» - 2 100 000 рублей.
Согласно представленной ЗАО «Сбербанк-АСТ» информации заявки и ценовые предложения ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» подавались с одного IP адреса 92.55.11.158.
Кроме того, при анализе документов, представленных ЗАО «Сбербанк-АСТ» также установлено, что при участии в аукционах №0313100008915000081, 0113300007315000073, 0113200000115005074, 0313300115214000070, 0313300140914000172, 0313300135414000215, 0313300124715000061, 0313100010015000038, 0113200000115004505, 0113200000115003661, 0113200000115005171 ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» также подавали заявки, а также делали ценовые предложения с данного IP адреса 92.55.11.158.
При этом при анализе файлов, поданных на электронную торговую площадку ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД», также установлено, что в большинстве аукционов метаданные файлов в части автора файла совпадают: <...>, <...>. При этом метаданные файлов других участников аукционов отличаются.
В аукционе №0313300115214000070 в метаданных файлов, поданных на электронную торговую площадку ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД», совпадают и авторы файлов: <...>, <...>, и лицо, которым они были сохранены «user». В файлах, поданных на участие в аукционе №0313300140914000172, также совпадает автор файла – «papa».
Учитывая, что время подачи заявок и проведение аукционов с первого до последнего занимает длительный период времени, можно утверждать, что ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» пользуются статическим IP адресом и единой физической точкой доступа в сеть Интернет, что в свою очередь влечет создание инфраструктуры единой локальной сети, для создания которой необходимо непосредственное взаимодействие между хозяйствующими субъектами.
Предоставление одного и того же IP адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IР адреса.
Совпадение метаданных файлов прикладываемых к заявке свидетельствует об использовании и обмене файлами ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукционы.
Создание всех файлов на базе одной учетной записи на регулярной основе свидетельствует о систематичности созданного взаимодействия ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукционы.
Изложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
На основании вышеизложенного можно прийти к выводу, что ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» осуществляли совместную подготовку и/или координирование своих действий по участию в аукционах №0113200000115004831, 0113200000115004686, 0313100008915000081, 0113300007315000073, 0113200000115005074, 0313300115214000070, 0313300140914000172, 0313300135414000215, 0313300124715000061, 0313100010015000038, 0113200000115004505, 0113200000115003661, 0113200000115005171, что подтверждается вышеизложенными фактами.
В соответствии с приказом Удмуртского УФАС России №47 от 21.03.2016 года в отношении ООО «ЭКО-МЕД» было проведена внеплановая выездная проверка.
В соответствии с актом проверки №34 от 04.04.2016 года Инспекций Удмуртского УФАС России было установлено, что между ООО «ЭКО-МЕД» и ООО «ПСК ТЕХГАЗ» в период с декабря 2014 года по февраль 2016 года осуществлялась переписка в электронной форме, в помещении ООО «ЭКО-МЕД» найдены документы, относящиеся к хозяйственной деятельности ООО «ПСК ТЕХГАЗ», сертификаты электронных подписей на директоров обществ и бухгалтерские отчетности обществ, хранившиеся на одном компьютере, в связи с чем, в действиях ООО «ЭКО-МЕД» и ООО «ПСК ТЕХГАЗ» имеются признаки нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» в части заключения картельного соглашения, которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен, в том числе, при запросах котировок №0313300146715000264, 0313300115215000012.
Акт и материалы проверки приобщены к материалам дела №ММ06-06/2016-25.
При рассмотрении информации установлено, что по признакам, предусмотренным частью 7,8 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» по состоянию на 07.04.2016 года ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» не входят в группу лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Вышеуказанные действия ООО «ПСК ТЕХГАЗ» и ООО «ЭКО-МЕД» при участии в аукционах №0113200000115004831, 0113200000115004686, 0313100008915000081, 0113300007315000073, 0113200000115005074, 0313300115214000070, 0313300140914000172, 0313300135414000215, 0313300124715000061, 0313100010015000038, 0113200000115004505, 0113200000115003661, 0113200000115005171, запросах котировок №0313300146715000264, 0313300115215000012, содержат в себе признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».
На основании приказа Удмуртского УФАС России от 06.04.2016 года № 66 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
о п р е д е л и л:
1. Назначить дело № ММ06-06/2016-25 к рассмотрению на 12 мая 2016 года на 09 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301 (зал заседаний).
2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве Заявителя – МУП г. Ижевска «Ритуал» (ИНН 1826000599, адрес: г. Ижевск, ул. О.Кошевого,16).
3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ООО «ЭКО-МЕД» (ИНН 1841019594, адрес: Завьяловский район, починок Мирный, 9).
4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – ООО «ПСК ТЕХГАЗ» (ИНН 1831127400, адрес: г. Ижевск, ул. М. Горького, 79 - 336).
5. Ответчику по делу – ООО «ЭКО-МЕД» в срок до 25 апреля 2016 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
5.1. письменные пояснения, менялся ли состав учредителей ООО «ЭКО-МЕД» в период с 01.12.2014 года по 07.04.2016 года (в случае если менялся, приложите копии подтверждающих документов);
5.2. копии документов о назначении и увольнении предыдущего директора ООО «ЭКО-МЕД»;
5.3. письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов (при наличии).
6. Ответчику по делу – ООО «ПСК ТЕХГАЗ» в срок до 25 апреля 2016 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
6.1. перечень лиц, входящих в одну группу лиц по форме, установленной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», по состоянию на 16.12.2014 года;
6.2. копии всех договоров, соглашений, заключенных между ООО «Эко-МЕД» и ООО «ПСК ТЕХГАЗ» (со всеми приложениями, изменениями и дополнениями) и/или действовавших в период с 01.12.2014 года по настоящее время;
6.3. письменные пояснения, менялся ли состав учредителей ООО «ПСК ТЕХГАЗ» в период с 01.12.2014 года по 07.04.2016 года (в случае если менялся, приложите копии подтверждающих документов);
6.4. письменные пояснения, менялись ли директора ООО «ПСК ТЕХГАЗ» в период с 01.12.2014 года по 07.04.2016 года (в случае если менялись, приложите копии подтверждающих документов);
6.5. копии документов о назначении на должность действующего директора ООО «ПСК ТЕХГАЗ»;
6.6. письменные пояснения по изложенной в определении информации с приложением подтверждающих документов (при наличии).
Представленные Комиссии УФАС России подлинные документы будут возвращены по минованию надобности.
Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.
При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.
Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.
Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).
При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.
Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.
В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).
Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).
С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 315, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 с <...>.
Председатель Комиссии <...>