База решений
и правовых актов

31 октября 2011 года    г.Ижевск    
На основании поступившей информации из прокуратуры Удмуртской Республики о наличии в действиях Государственного учреждения  «Регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике» (далее – Заказчик, ГУ-РО ФСС) признаков нарушения законодательства о размещении заказов –  пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о размещении заказов) при заключении договоров от 26.01.2011 года № 29 ТСР,  от 26.01.2011 года № 39 ТСР) на поставку одноименных товаров – технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов у единственного исполнителя в течение квартала на сумму, превышающую 100000 рублей, статьи 17 Закона о размещении заказов, постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 13.10.2011г. № 537 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: … – исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
участники Инспекции: … – начальник отдела контроля размещения государственного заказа, … – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, … - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, … – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
  представителя заказчика – ГУ-РО ФСС … (доверенность № 12 от 31.12.2010 года),
проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов Инспекция Удмуртского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

26.01.2011 года ГУ-РО ФСС заключен договор № 29 ТСР.  Предметом указанного договора является поставка технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов – поставка телевизоров с телетекстом.  Сумма договора 97 128, 00 рублей.   
26.01.2011 года ГУ-РО ФСС заключен договор № 39 ТСР. Предметом указанного договора является поставка технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов – поставка телефонных устройств с текстовым выходом. Сумма договора 45 900, 00 рублей.
Представитель ГУ-РО ФСС пояснил, что телевизор с телетекстом и телефонные устройства с текстовым выходом не являются однородными по своему потребительскому назначению, а также не могут быть взаимозаменяемыми.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заказчик обладает правом на размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного расчета наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. В соответствии с Указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007г. № 1843-У такой размер на момент заключения договоров составлял 100 тысяч рублей.
Под одноименными товарами, работами, услугами, согласно части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Согласно письму Минэкономразвития от 11 мая 2006 г. N 6552-АШ/Д07 «О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки, товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации.
Товары, закупаемые в рамках  государственных контрактов от 26.01.2011 года № 29 ТСР,  от 26.01.2011 года № 39 ТСР относятся к группе товаров  «Радио – и телевизионная передающая и приемная аппаратура; аппаратура телефонной и телеграфной связи; радиолакационная аппаратура» код ОКДП –3220000;
Предметом поставки по договору от 26.01.2011 года № 29 ТСР является поставка телевизоров с телетекстом.
Предметом поставки по договору от 26.01.2011 № 39 ТСР является поставка технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов – поставка телефонных устройств с текстовым выходом.
Учитывая, что договора от  26.01.2011 года №29 ТСР на поставку телевизоров с телетекстом, от   26.01.2011 года №39 ТСР на поставку  телефонных устройств с текстовым выходом заключены ГУ-РО ФСС в 1 квартале 2011 года на сумму 143 028, 00 рублей не являются однородными по своему потребительскому назначению, а также не могут быть взаимозаменяемыми, ГУ-РО ФСС были соблюдены требования Закона о размещении заказов.
Законодательством обозначены три признака определения одноименности товаров, работ, услуг: аналогичность по техническим и функциональным  характеристикам; однородность по своему потребительскому назначению; их взаимозаменяемость. Отсутствие одного из этих признаков свидетельствует об отсутствии одноименности товаров, работ и услуг.
Таким образом, договора, заключенные в 1 квартале 2011 года, относятся к одной группе товаров, однако не являются однородными по своему потребительскому свойству и не могут быть взаимозаменяемыми.
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.  Внеплановую проверку в отношении Государственного учреждения «Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике» считать оконченной.
 
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.