База решений
и правовых актов

В бездействии ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (Московская область, Красногорский район, Автодорога Балтия, территория 26 км. Бизнес-Центр «Рига-Ленд», ИНН 5612042824), выразившемся в уклонении от заключения  с ООО «Синтез Энерго-Ресурс» дополнительного соглашения к договору купли-продажи электрической энергии (мощности) №9500 от 01.05.2016 в ответ на заявку ООО «Синтез Энерго-Ресурс» от 01.08.2017 исх.№130-УФ (вх.№71404-02-20421 от 02.08.2017), содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть злоупотребления доминирующим положением путем  экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Синтез ОКА-Ресурс» (в настоящее время – ООО «Синтез Энерго-Ресурс») заключен договор от 01.05.2016 купли-продажи электрической энергии (мощности) №Р9500 (далее – договор от 01.05.2016), согласно которому ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО «Синтез Энерго-Ресурс» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) в сроки и на условиях, предусмотренных договором, самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением  и передачей электрической энергии до энергопринимающих устройств потребителя.

28.07.2017 между ООО «Синтез Энерго-Ресурс» и ООО «Увадрев-Холдинг» заключен договор энергоснабжения №002-УФ, согласно которому ООО «Синтез Энерго-Ресурс» обязуется осуществлять продажу электрической энергии ООО «Увадрев-Холдинг» в точки поставки в объемах, установленных приложением №1 к договору, а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а ООО «Увадрев-Холдинг» обязуется своевременно оплачивать электрическую энергию и оказанные услуги.

ООО «Синтез Энерго-Ресурс» обратилось в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» с заявкой от 01.08.2017 исх.№130-УФ (вх.№71404-02-20421 от 02.08.2017) на заключение договора купли-продажи электрической энергии по точкам поставки (ПС «Садовая» ФСК ЕЭС филиал ППМЭС КРУН-10 кВ, фид. 15, ПС «Садовая» ФСК ЕЭС филиал ППМЭС КРУН-10 кВ, фид. 7, ПС «Ува» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» ЗРУ-10 кВ, фид.26, ВРУ-0,4 кВ, котельная цеха №4, (-) МТС станция сотовой связи, (-) ООО «Фундер-Ува», ТП-11, РУ 0.4 кВ, Цех импрегнирования, (-) ООО «Фундер-Ува» ЦРП-10 кВ, яч.14, ТП-12, Цех импрегнирования, (-) ООО «Фундер-Ува», ЦРП – 10 кВ, яч. 25, ТП-12, Цех импрегнирования (резерв), (-) ООО «Фундер-Ува» ТП-3, РУ-0,4 кВ, Цех №4 ЦРП-10 кВ, яч. 19 (резерв), (-) ООО «Фундер-Ува» ТП-3, РУ-0,4 кВ, Цех №4 РП-10 кВ, яч. 10, (-) ООО «Фундер-Ува» от ТП-1 Склад химии, (-) Орлова З.Ф. БПК ВРУ-0,4 кВ, (-) ООО «Ростелеком» ВРУ-0,4 кВ АТС, (-) ИП Кустарникова, ВРУ-0,4 кВ Магазин, (-) ООО «Т2 Мобайл», РУ-0,4 кВ ТП-2.

Согласно письму ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 08.08.2017 исх.№71404-05-07001, направленному в ответ на заявку №130-УФ, ОАО» ЭнергосбыТ Плюс» просит направить подписанную уполномоченным лицом энергосбытовой компании выписку из договоров электроснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)), заключенных с потребителями, в интересах которых энергосбытовая организация намеревается приобретать электрическую энергию (мощность) у гарантирующего поставщика.

Согласно абз. 5 п. 34 Основных положений, потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 Основных положений, в том числе, подписанная уполномоченным лицом энергосбытовой (энергоснабжающей) организации выписка из договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенных с потребителями, в интересах которых энергосбытовая (энергоснабжающая) организация намеревается приобретать электрическую энергию (мощность) у гарантирующего поставщика, которая должна содержать сведения о сроках начала и окончания поставки электрической энергии в каждой точке поставки по каждому такому потребителю, о каждой такой точке поставки (предоставляются только энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, когда она выступает заявителем).

К заявке №130-УФ прилагался договор энергоснабжения №002-УФ от 28.07.2017, заключенный между ООО «Синтез Энерго-Ресурс» и ООО «Увадрев-Холдинг».

С учетом изложенного, требование ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» представить выписку из договоров электроснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)), является необоснованным, не может являться основанием для не заключения договора с ООО «Синтез Энерго-Ресурс».

По мнению Заявителя, ответ на заявку №130-УФ направлен с нарушением срока, установленного законодательством.

В соответствии с п. 1 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения), утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, Основные положения устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии.

Согласно абз. 1 п. 32 Основных положений, гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В соответствии с абз. 4 п. 32 Основных положений, об отказе от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с указанием причин такого отказа гарантирующий поставщик в письменной форме обязан уведомить обратившегося к нему потребителя (покупателя) в течение 5 рабочих дней со дня его обращения к гарантирующему поставщику для заключения договора, а в случае подачи заявления о заключении договора через сетевую организацию - соответствующую сетевую организацию в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о заключении договора в адрес гарантирующего поставщика.

Заявка №130-УФ поступила в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» 02.08.2017, следовательно, срок (5 рабочих дней) истекал 09.08.2017.

Согласно письму ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 07.09.2017 исх.№71400-21-14848-и, ответ на заявку №130-УФ направлен в адрес заявителя через почтовое отделение Почты России 09.08.2017. По техническим причинам в период с 07.08.2017 по 18.08.2017 на почте была задержка по отправке корреспонденции.

В соответствии с письмом филиала УФПС Удмуртской Республики ФГУП «Почта России» от 07.09.2017 исх.№6.3.1.2-10/364, в связи с переходом УФПС «Почта России» на единое программное обеспечение ЕАС, по техническим причинам была задержка в отправке корреспонденции ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (филиал «Удмуртский).

Таким образом, исходя из представленных пояснений ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», ФГУП «Почта России», задержка в направлении ответа на заявку №130-УФ была связана с техническими причинами (переход на единое программное обеспечение ЕАС).

Согласно письму ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 07.09.2017 исх.№71400-21-14848-и, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес ООО «Синтез Энерго-Ресурс» дополнительное соглашение к договору купли-продажи электрической энергии №Р9500 от 01.05.2016 с актуализированным приложением по точкам поставки (указанным в заявке №130-УФ).

В соответствии с письмом ОАО «Синтез Энерго-Ресурс» от 27.10.2017 исх.№71400-21-17985, включение точек поставки в договор №Р9500 от 01.05.2016 подтверждается дополнительным соглашением от 16.06.2016 (приложение №2 к соглашению – п.п. 30.3, 26.3, 26.4, 30.6, 30.5, 30.11, 30.14, 26.13, 25.11, 25.9, 25.8, 25.5, 25.7 (в том числе, «минусовки»), дополнительным соглашением от 06.09.2017 (приложение №2 – п.73.17, 73.16 («минусовки»)).

Вместе с этим, исходя из содержания вышеуказанных пунктов дополнительных соглашений от 16.06.2016, от 06.09.2017, не представляется возможным прийти к выводу, что в ответ на заявку №130-УФ ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направило дополнительные соглашения, включающие все точки поставки, указанные в заявке ООО «Синтез Энерго-Ресурс» №130-УФ.

Кроме этого, в указанных ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» пунктах дополнительных соглашений от 16.06.2016, от 06.09.2017 и в указанных в заявке исх.№130 точках поставки (в том числе, минусовым) не сходится наименование точек (например, в п. 25.7 приложения №2 к дополнительному соглашению от 16.06.2016 указана точка: «(-) ООО «Увадревлеспром» Ува станция сот. связи (Р8989 ЗАО Сотовая связь Удмуртии)», а в заявке №130-УФ: «(-) ООО «Т2 Мобайл», РУ-0,4 кВ ТП-2», в п. 25.8 приложения №2 к дополнительному соглашению от 16.06.2016 указана точка: «(-) ООО «Увадревлеспром» Ува АТС (д. Г1058 ООО «РН-Энерго»)», а в заявке №130-УФ: «ООО «Ростелеком» ВРУ-0,4 кВ АТС» и др.

С учетом изложенного, нельзя прийти к выводу, что в настоящее время ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» направило в адрес ООО «Синтез Энерго-Ресурс» дополнительные соглашения, содержащие все точки, указанные в заявке №130-УФ.

Согласно п. 39 Основных положений, в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и документов, прилагаемых к заявлению о заключении соответствующего договора согласно настоящему документу, если при этом заявителем не представлен проект договора, указанный в абзаце втором пункта 34 и абзаце втором пункта 35 Основных положений, гарантирующий поставщик, в случае если отсутствуют указанные в пункте 32 Основных положений основания для отказа от заключения договора, направляет (передает) заявителю подписанный со своей стороны проект договора по форме, которая размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Согласно аналитическому отчету Удмуртского УФАС России от 28.03.2017, ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах Удмуртской Республики за период 2016 г.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по ненаправлению дополнительного соглашения к договору от 01.05.2016, содержащего все точки, указанные в заявке ООО «Синтез Энерго-Ресурс» исх.№130-УФ, имеются признаки нарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» - необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора (что также подтверждается тем обстоятельством, что изначально в ответ на заявку исх.№130-УФ ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» просило ООО «Синтез Энерго-Ресурс» направить документы, уже представленные в качестве приложения к заявке №130-УФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 39.1 Закона «О защите конкуренции», предупреждение выдается в случае выявления признаков, в том числе, п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона.

Согласно ч. 7 ст. 39.1 Закона «О защите конкуренции», при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Уклонение ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от заключения дополнительного соглашения к договору от 01.05.2016 имеет признаки нарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно п. 1.4 Приказа ФАС России от 22.01.2016 №57/16, принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения  п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Удмуртское УФАС России предупреждает ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» о необходимости прекратить действия (бездействие), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно направить в адрес ООО «Синтез Энерго-Ресурс» дополнительное соглашение к договору от 01.05.2016 о включении в договор точек, указанных в заявке ООО «Синтез Энерго-Ресурс» от 01.08.2017 исх.№130-УФ, либо направить договор купли-продажи электрической энергии (в отношении точек, указанных в заявке ООО «Синтез Энерго-Ресурс» от 01.08.2017 исх.№130-УФ).

Настоящее предупреждение надлежит выполнить в течение 10 рабочих дней с момента получения данного предупреждения.

О выполнении предупреждения сообщить в Удмуртское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

 

Руководитель                       <…>