Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № РНП 18-182 о результатах внеплановой прове... от 23 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
18 сентября 2015 года г. Ижевск
|
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 704 (далее – Приказ) «О создании Комиссии по контролю в сфере закупок» (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии: <…> – начальник отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России;
заместитель председателя Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок;
члены Комиссии: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует), <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,
в присутствии:
представителя ООО Строительно-торговое предприятие «Дружина» (далее – ООО СТП «Дружина», Общество): <…> (решение ООО СТП «Дружина» от 19.01.2015г. № 016;
представителей федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Удмуртской (далее – Заказчик): <…> (доверенность от 01.09.2015 г. № 21/24), <…> (доверенность от 16.09.2015г. № 21/23),
в результате осуществления внеплановой проверки действий заказчика – федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Удмуртской при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту спортзала и помещений батальона полиции Ижевского УВО, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 103 (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100003715000021, далее – Аукцион) в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
1) 16.04.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона (с изменениями от 24.04.2015г.), а также документация об Аукционе.
2) Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 252 767,00 рублей.
3) В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 30.04.2015г. для участия в Аукционе было подано 4 аукционных заявок. Решением Аукционной комиссии все участники закупки допущены к участию к Аукциону.
4) Согласно протоколу проведения Аукциона от 05.05.2015г. первое минимальное предложение о цене контракта – 203 477,24 рублей подал участник закупки, аукционной заявке которого присвоен защищенный номер <...> .
5) Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по подведению итогов от 05.05.2015г. аукционная заявка с защищенным номером 1261198, поданная участником закупки ООО СТП «Дружина», признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.
6) 18.05.2015г. Заказчиком заключен контракт № 0313100003715000021-0008274-01/90 с ООО СТП «Дружина».
7) 27.07.2015г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 18.08.2015г. № 0313100003715000021-0008274-01/90 с ООО СТП «Дружина».
На заседании комиссии Удмуртского УФАС представители Заказчика пояснили, что 18.05.2015г. Заказчик заключил контракт с Обществом. В соответствии с пунктами 1.1, 3.1 контракта подрядчик обязан выполняет работы по текущему ремонту спортзала и помещений батальона полиции Ижевского УВО, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 103 в течение 35 календарных дней с даты заключения государственного контракта. Однако свои обязательства Общество исполнило ненадлежащим образом, а именно выполнило работы по текущему ремонту не в полном объеме согласно сметного расчета (Приложение № 1 к государственному контракту). 17.07.2015г. Заказчиком в соответствии с пунктом 12.2 государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО СТП «Дружина».
Представитель ООО СТП «Дружина» на заседании комиссии Удмуртского УФАС пояснил, что в сроки, предусмотренные государственным контрактом, Общество приступило к выполнению ремонтных работ. В дальнейшем, после заблокирования налоговыми органами расчетных счетов Общества, ООО СТП «Дружина» не смогло приобрести необходимые строительные материалы, о чем уведомило Заказчика. Представитель Общества также пояснил, что умысла на уклонения от исполнения контракта Общество не имело, просило рассмотреть вопрос о не включении сведений в отношении ООО СТП «Дружина» в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
07.09.2015г. Заказчик направил в Удмуртское УФАС России сведения в отношении ООО СТП «Дружина» в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, а также обоснование причин одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.
Согласно части 1.1 государственного контракта Заказчик поручает, а Подрядчик выполняет работы по текущему ремонту спортзала и помещений батальона полиции Ижевского УВО, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 103.
Календарные сроки выполнения работ: в течение 35 календарных дней с даты заключения государственного контракта. На объекте должны быть выполнены работы Подрядчиком в срок, указанный в п.3.1. настоящего контракта. Указанная дата является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков производства работ, предусмотренных настоящим контрактом (пункты 3.1, 3.2 контракта).
В соответствии с частями 8,9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Порядок расторжения контракта установлен в частях 12-13 статьи 95 Закона о контрактной системе. Согласно части 12 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона).
Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 17.07.2015г., размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.07.2015г. 20.07.2015г. данное решение направлено Заказчиком в адрес Общества, 22.08.2015г. возвращено за истечением срока хранения.
Так как на момент истечения тридцатидневного срока с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе у Заказчика отсутствовала возможность получения подтверждения о вручении исполнителю данного решения, то датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта является 21.08.2015г.
С учетом даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 31.08.2015г.
Рассмотрев информацию, размещенную Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что дата указана расторжения контракта 31.08.2015г. Таким образом, Заказчиком соблюден порядок расторжения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе.
Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.
При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах.
Термин «уклонение от заключения контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения лица.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.
Принимая во внимание, что в действиях ООО СТП «Дружина» отсутствовали признаки недобросовестного поведения, так как причиной неисполнения государственного контракта послужило наличие непреодолимых обстоятельств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении ООО Строительно-торговое предприятие «Дружина» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
На основании изложенного, изучив представленные документы, руководствуясь статьей 104 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Удмуртского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительно-торговое предприятие «Дружина» (адрес местонахождения: 426065, г. Ижевск, ул. Автозаводская, д.2, ИНН 1834028735; сведения об учредителях (участниках) юридического лица: <…>, ИНН 180802385430) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
|
Председатель Комиссии:
|
____________ <…> |
|
Заместитель председателя Комиссии:
Член Комиссии: |
____________ <…>
____________ <…> |