База решений
и правовых актов

21 октября 2016 года                                                                                       г. Ижевск

 

На основании статей  99, 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 05.10.2016г. № 169 «О создании Комиссии по контролю в сфере закупок», Комиссия Удмуртского УФАС России в составе:

председатель Комиссии: <…> – начальник отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России;

заместители председателя Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует); <…> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует);

члены Комиссии: <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден, кворум соблюден,

в присутствии:

представителя заказчика– БУЗ УР «Городская клиническая больница №7 МЗ УР» (далее – Заказчик): <…> (доверенность от 30.09.2016г.); 

в отсутствие представителя ООО «Реал» (далее – Общество): о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (уведомление исх. №АБ 01-17-07/8854э от 14.10.2016г.);

в результате осуществления внеплановой проверки действий Заказчика - БУЗ УР «Городская клиническая больница №7 МЗ УР» при проведении совместного конкурса с ограниченным участием № 15-06/4783-3 «Овощи свежие» (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200000115004425, далее – Конкурс) в соответствии со статьёй 99 Закона о контрактной системе,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1) 19.11.2015г. Уполномоченный орган – Министерство экономики Удмуртской Республики разместил извещение и документацию о проведении Конкурса; начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4274117,64 рублей.

2) В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 10.12.2015г. подано заявок 7 заявок от участников закупки: ООО «Реал», ООО «Продопторг», ООО «Урал+», ООО «Победа», ИП Ким В.А., ООО «Камилла», ООО «Рассвет».

3) Согласно протоколу предквалификационного отбора от 14.12.2015г. заявки ООО «Реал», ООО «Продопторг», ООО «Урал+», ООО «Победа», ИП Ким В.А., ООО «Камилла» признаны соответствующими единым и дополнительным требованиям Закона о контрактной системе. Участник закупки ООО «Рассвет» не допущен к участию в Конкурсе, так как заявка признаны не соответствующей единым и дополнительным требованиям Закона о контрактной системе.

4) В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 16.12.2015г. победителем Конкурса признан участник закупки ООО «Реал».

5) 11.01.2016г. между Заказчиком и ООО «Реал» заключен контракт (номер реестровой записи в Реестре контрактов – 2182600067016000010)

6) В соответствии с решением от 12.08.2016г. Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, заключенного с  ООО «Реал».

7) 07.10.2016г. - дата расторжения контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Общество поставило Заказчику картофель (300 кг) по товарной накладной от 20.06.2016г. ненадлежащего качества. Комиссия Заказчика картофель не приняла, о чем составила Акт №1 от 27.06.2016г. Товар подлежал замене в течение 5 рабочих дней с момента получения указанного акта. Акт был получен Обществом по электронной почте 30.06.2016г., таким образом, датой окончания замены некачественного товара является 07.07.2016г. На дату 12.08.2016г. Общество не произвело замену некачественного товара, в связи с чем Заказчик оформил протокол отказа от исполнения контракта, разместил его в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) и направил Обществу заказным письмом с уведомлением по адресу г.Ижевск, пер.Сепана Разина, д.3а. 16.09.2016г. письмо с решением вернулось Заказчику за истечением срока хранения. 07.10.2016г. контракт был расторгнут, о чем в ЕИС в сфере закупок была сделана реестровая запись.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11.2. Контракта указано: Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В пункте 11.3. Контракта указано: Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 4.8 Контракта при обнаружении в ходе приемки несоответствия Товара требованиям контракта по количеству, ассортименту, качеству, комплектности Заказчик вправе предъявить соответствующее требование, предусмотренное гражданским законодательством Российской Федерации. Требования направляются в письменном виде (в виде факсимильного сообщения). Поставщик обязан удовлетворить требование Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента его получения. Такие требования могут быть указаны Заказчиком в акте, составленном в соответствии с пунктом 4.7 контракта, либо оформлены в виде отдельного документа.

Согласно пункту 2.14. контракта, товар, не соответствующий требованиям контракта, не принимается и считается непоставленным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ) (пункт 1 статьи 523 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно Приложению № 4 к контракту Заказчик установил следующие требования к качеству картофеля: «Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51808-2013 (ЕЭК ООН FFV-52:2010) «Картофель продовольственный. Технические условия».         1. Поставщик обязан передать Заказчику Товар, соответствующий обязательным требованиям к качеству Товара, установленным законом или в установленном законом порядке (в случае, если такие требования установлены), а также соответствующий условиям договора (контракта) по качеству. 2. Качество Товара должно соответствовать требованиям решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а также другим требованиям законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, установленным к Товару. 3. Внешний вид, запах, вкус и иные качественные характеристики Товара должны соответствовать требованиям, предъявляемым стандартами (указанными в столбце 4 Приложения № 4 к контракту) к конкретному сорту, классу, категории, наименованию, виду, типу и т.д. Товара. 4. Товар не должен содержать генно-инженерно-модифицированные организмы (ГМО). 5. Информация о наименовании, дате изготовления, сроке годности Товара, наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчестве и месте нахождения индивидуального предпринимателя изготовителя пищевой продукции должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих Товар».

В материалы дела заказчик представил копию товарной накладной №1331 от 20.06.2016г., копию Уведомления о вызове представителя поставщика от 22.06.2016г., копию Акта № 1 от 27.06.2016г. Указанные документы свидетельствуют о том, что картофель, поставленный Обществом не соответствует требованиям к товару, установленному в Конкурсной документации, в том числе в приложении № 4 к контракту.

В Акте №1 от 27.06.2016г. Заказчик указал, что товар не соответствует «пункту 6.2 ГОСТа Р 51808-2013 «Картофель продовольственный. Технические условия»: отсутствует наименование продукта, дата упаковывания, размер клубней, сведения о применении генно-модифицированных организмов; пункту 4.2 Таблицы 1 ГОСТа Р 51808-2013 «Картофель продовольственный. Технические условия»: содержание клубней запаренные, с признаками удушья, пораженные мокрой, сухой, кольцевой, луговичной гнилями и фитофторой. В соответствии с пунктом 2.14 контракта товар, поставленный по накладной №1331 от 20.06.2016г. приемке не подлежит». Также Заказчик установил срок для замены Обществом некачественного товара: «в течение 5 рабочих дней с момента получения акта».  

Указанный акт Заказчик направил Обществу по электронной почте 30.06.2016г. Общество  в течение 5-ти дней с момента получения акта замену некачественного товара не осуществило.

Как следует из материалов дела, 12.08.2016г. Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС в сфере закупок.

15.08.2016г. Заказчик направил Обществу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по почте заказным письмом. Данное письмо вернулось Заказчику 16.09.2016г. в связи с истечением срока хранения.

Согласно сведениям из ЕИС в сфере закупок  дата расторжения контракта - 07.10.2016г., что не противоречит требованиям части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом всех доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта обусловлен существенным нарушением Обществом условий контракта, что является основанием для включения информации в отношении ООО «Реал» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, изучив представленные документы, руководствуясь статьей 104 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Удмуртского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Реал» (юридический адрес: 426032, г.Ижевск, пер.Степана Разина, д.3а; ИНН 1841037723; учредитель, единоличный исполнительный орган <…>, ИНН 183115532177) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Реал» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии   Члены Комиссии:	<…>                              <…> <…>