База решений
и правовых актов

Решение

по делу № РНП 18-82

 

05 марта 2015 года                                                                         г.Ижевск

 

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О создании Комиссии по контролю в сфере закупок»  в составе:

председатель Комиссии: <…>. – начальник отдела контроля закупок (отсутствует);

заместитель председателя Комиссии: <…>. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок ;

члены Комиссии: <…>. - специалист – эксперт отдела контроля закупок, <…>. - специалист–эксперт отдела контроля закупок, <…>. – специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует),  кворум соблюден,

в присутствии

представителя заказчика – БУЗ УР «РДКПНБ «Нейрон» МЗ УР»  (далее – Заказчики): <…>. (доверенность б/н от 16.02.2015г.);

представителя уполномоченного органа - Министерства экономики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган): <…> (доверенность № 5 от 31.12.2014г.),

в отсутствие

ИП <…>. – о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (в деле имеется уведомление № АБ 01-17-07/1652э от 03.03.2015г.),  

в результате осуществления внеплановой проверки действий Заказчика и Аукционной комиссии при осуществлении закупки овощей свежих (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200000114004928, далее – Аукцион) в части соблюдения требований Закона о контрактной системе в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

1) 27.11.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченный орган разместил извещение о проведении  электронного Аукциона для закупки № 0113200000114004928.

2) Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 257 512,50 рублей.

3) В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей аукционных заявок  от 16.01.2015г. на участие в Аукционе было подано 3 заявки. Все участники закупки допущены к участию в Аукционе.

4) Согласно протоколу проведения Аукциона от 19.01.2015г. на аукцион не было подано ни одного предложения о цене контракта; Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 22.01.2015г. аукционные заявки частников закупки ИП <…>, ООО «Торгсервис», ИП <…>. признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе. Заявке ИП <…> присвоен первый номер (защищённый номер <...> ) по дате и времени подачи заявки 12.12.2014 07:25). Контракт направлен для подписания   ИП <…>.

5) В установленный срок ИП <…>. проект контракта не подписал.

6) На дату рассмотрения дела контракт не заключен.

 

1. Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела,  осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Заказчик в порядке части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направил в адрес Удмуртского УФАС России сведения в отношении ИП <…>., предусмотренные частью 3 статьи 104 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных статьей 70 Закона, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Закона).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (часть 3 статьи 70 Закона).

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (часть 7 статьи 70 Закона).

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно части 5 статьи 96 Закона  в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Рассмотрев документы, представленные Заказчиком в материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что 30.01.2015г. Заказчик направил ИП <…>. проект контракта. Срок для подписания проекта контракта ИП <…>., установленный оператором электронной торговой площадки в порядке части 3 статьи 70 Закона составлял 5 дней и истекал в 23 часа 59 минут 04.02.2015г. В установленный срок ИП <…>. проект контракта не подписал, документ об обеспечении исполнения контракта не представил.

 

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки Комиссия Удмуртского УФАС России в действиях Аукционной комиссии установила следующее нарушение Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В пункте 13.1 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено: первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  информацию, указанную в подпункте «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В разделе II «Описание закупки: Спецификация» документации об Аукционе Заказчик указал показатели характеристик объекта закупки, позволяющие определить соответствие товара установленным Заказчиком требованиям, а именно:

 - морковь столовая свежая. Не ниже первого класса в соответствии с государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51782-2001 «Морковь столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия». Упаковка: сетчатые мешки. Фасовка: значение в диапазоне от 10 кг до 20 кг (пункт 3 таблицы 1);

 - свекла столовая свежая. Не ниже первого класса в соответствии с государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51811-2001 «Свекла столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия». Упаковка: сетчатые мешки. Фасовка: значение в диапазоне от 10 кг до 20 кг (пункт  5 таблицы 1).

Рассмотрев аукционную заявку с защищённым номером 5266663, поданную участником закупки ИП <…>., Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в первой части заявки отсутствуют конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке по пунктам 3.1, 5.1 таблицы 1 раздела II «Описание закупки: Спецификация», требуемые в соответствии с Законом о контрактной системе и документацией об Аукционе, что свидетельствует о неисполнении участником закупки требований Закона о контрактной системе и документации об Аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что допустив к участию в Аукционе ИП <…>., заявка которого не соответствовала требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, Аукционная комиссия нарушила часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного нарушения предусмотренного частью 2  статьи 7.30  КоАП РФ.

Также Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что данное нарушение не повлияло и не могло повлиять на определение поставщика, в связи с чем принимает решение предписание об устранении нарушения не выдавать.

Принимая во внимание, что процедура определения поставщика проведена с нарушением требований Закона о контрактной системе, а также тот факт, что ИП <…>. в силу требований Закона о контрактной системе не может являться претендентом на заключение контракта, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Удмуртского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя <…> (ИНН 183<…>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии по осуществлению закупки овощей свежих (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200000114004928) нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения Аукционной комиссии по осуществлению закупки овощей свежих (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113200000114004928) не выдавать.

4. Материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела в отношении виновных членов Аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ не передавать в связи с тем, что нарушение не повлияло и не могло повлиять на итоги определение поставщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Заместитель председателя Комиссии:	__________ <…>
Члены Комиссии	__________ <…>   __________ <…>