База решений
и правовых актов

08 мая 2018 года                                                                                    г. Ижевск

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 10.01.2018г. № 2 «О создании Комиссии по контролю в сфере закупок», Комиссия Удмуртского УФАС России  в составе:
председатель Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок;
члены Комиссии:  <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
в присутствии представителя заказчика – Администрации Устиновского района города Ижевска (далее – Заказчик): <…> (доверенность от 04.05.2018г.);
представителя ООО «Ижстройинвест» (далее – Общество): <…> (решение №1 о создании ООО «Ижстройинвест» от 07.04.2017г.); <…> (без доверенности);
в результате рассмотрения обращения Администрации Устиновского района города Ижевска о включении сведений в отношении ООО «Ижстройинвест» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона «Выполнение работ по валке деревьев, выкашиванию газонов и других зеленых зон на территории Устиновского района города Ижевска» (номер закупки в Единой информационной системе – 0313300085918000007) в соответствии со статьей 104  Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

1) 16.03.2018г. Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение и документацию о проведении электронного Аукциона.
2) Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере                598252,96 рублей.
3) Согласно протоколу подведения итогов Аукциона № 13/2018 от 05.04.2018г. в Аукционе принимало участие 7 участников закупки: ООО «Ижстройинвест», ИП <…>, ИП <…>, ООО «Людмила», ООО «Модница», ООО «Легат», ООО «Зеленстрой». Все заявки, поданные участниками закупки, признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе. Победителем Аукциона признан участник закупки ООО «Ижстройинвест».
4) 20.04.2018г. Заказчик разместил в ЕИС протокол №16/2018 «Признание участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона»
5) 08.05.2018г. Заказчик заключил контракт с участником закупки ИП <…>, подавшим второе предложение о цене контракта после победителя (реестровый номер контракта в ЕИС – 3183403777918000014).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по итогам проведения Аукциона участник закупки ООО «Ижстройинвест» подал предложение о цене контракта, сниженное на 46,62 % от начальной (максимальной) цены, в связи с чем участник закупки при подписании контракта должен был предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное в 1,5 раза или предоставить сведения о 3-х договорах из реестра контрактов, в соответствии с требованиями части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе. 11.04.2018г. Заказчик направил Обществу проект контракта для подписания. 13.04.2018г. Общество на электронной торговой площадке контракт подписало, а также разместило банковскую гарантию и сведения о 3-х договорах из реестра контрактов. При рассмотрении документов, подтверждающих добросовестность участника закупки, Заказчиком было установлено, что информация из реестра контрактов соответствовала только в отношении 2-х контрактов, таким образом, победитель не подтвердил информацию относительно своей добросовестности, следовательно, не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе. В связи с этим на основании части 13 статьи 70, частей  5, 6 статьи 37 Закона о контрактной системе Заказчик отказался от заключения контракта с Обществом.
Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что умысла на уклонение от заключения контракта не имел. При формировании информации об исполненных контрактах сотрудником Общества была допущена техническая ошибка в одном номере контракта из реестра договоров. 23.04.2018г. Обществом была предпринята попытка устранить данную ошибку путем направления на электронный адрес Заказчика сообщения о другом реестровом номере исполненного договора - 3183112147917000037.
В материалах дела также имеются документы, подтверждающие направление Обществом в адрес Заказчика по электронной почте сведений о 3-х договорах из реестра контрактов.
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Согласно части 3 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона.
Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Рассмотрев документы и сведения, представленные в материалы дела Заказчиком, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в 5-тидневный срок Общество разместило в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта на сумму 59825,30 рублей, что соответствует требованиям пункта 1.7 документации об Аукционе. Также Обществом представлено «письмо о добросовестности участника электронного аукциона», где отражена информация о 3-х исполненных договорах из реестра договоров со следующими номерами: 3183112147917000030, 3183112147917000038, 3183112147917000041. При этом договор с реестровым номером 3183112147917000041 заключен с иным хозяйствующим субъектом – Индивидуальным предпринимателем <…> и не содержит информацию, подтверждающую исполнение контракта победетелем Аукциона - ООО «Ижстройинвест».
Вместе с тем Комиссия Удмуртского УФАС России принимает во внимание пояснения представителя Общества о том, что Обществом в реестровом номере контракта была допущена техническая ошибка, а также наличие исполненного договора с реестровым номером 3183112147917000037, информация о котором представлена Обществом в материалы дела, а также была направлена Заказчику. Таким образом, предпринятые Обществом действия в части предоставления Заказчику информации об исполненном договоре с реестровым номером 3183112147917000037, а также направление Заказчику подписанного контракта и банковской гарантии свидетельствуют об отсутствии у Общества умысла на уклонение от подписания контракта.
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.
С учетом изложенных обстоятельств и отсутствием доказательств, подтверждающих совершение Обществом умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, а также, принимая во внимание совершение Обществом действий по обеспечению исполнения контракта путем оформления банковской гарантии и повторному направлению в адрес Заказчика информации, предусмотренной частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО «Ижстройинвест» в реестр недобросовестных поставщиков.
 На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью  «Ижстройинвест» (место нахождения: 426006, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Баранова, д. 68, кв. 113, ИНН 1832143884; учредитель и лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа:  <…>, ИНН  в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

 
    
                
                   _________ <…>

            __________ <…>

                  _________ <…>