Решение №СЮ 08-02/2014-130 Решение по делу № СЮ 08-02/2014-130 РНП от 21 августа 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF15 августа 2014 года г. Ижевск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России – «…», члены Комиссии – «…» – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), «…» - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует), «…» – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № СЮ 08-02/2014-130 РНП по заявлению ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (далее – Заявитель, Заказчик), поступившее в Удмуртское УФАС России 06.08.2014 года вх. № 7741, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РегионМонолитСпецСтрой» (420029 Республика Татарстан, г. Казань, Сибирский тракт, 34/5, офис 331, ИНН 1655151161),
на заседании Комиссии:
в присутствии:
представителя Заказчика – ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» - «…» доверенность № 49/16-27 от 30.04.2014 года,
в отсутствии:
представителей ООО «РегионМонолитСпецСтрой», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения заявления, в материалах дела имеется факсограмма № 266 от 08.08.2014 года о направлении уведомления № СЮ 08-02/2014-130 РНП,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 06.08.2014 года на основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) поступило заявление ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РегионМонолитСпецСтрой.
В заявлении ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» указывает на то, что на основании протокола № ЗК-13-12-13 от 20.01.2014 года ООО «РегионМонолитСпецСтрой» признано победителем запроса котировок № ЗК-13-12-13 на выполнение работ по устройству рулонной кровли корпуса 135, обделки примыканий к стенам, к парапетам и устройству фартуков, свесов, ендов кровли на объекте «Ракетный завод в г. Киров» по лоту № 1 (извещение № 31300747110) (далее – запрос котировок). Однако, ООО «РегионМонолитСпецСтрой» в нарушение условий закупочной документации, пункта 26.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (далее – Положение о закупке товаров ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России») отказывается представить график производства работ, необходимый для заключения договора.
ООО «РегионМонолитСпецСтрой» представило письменные пояснения № 73 от 13.08.2014 года, согласно которым Обществом в заявке на участие в запросе котировок по лоту № 1 была указана фиксированная цена – 4 714 000,00 рублей, однако пунктом 2.1 Договора, предложенного ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России», предусмотрено, что цена договора является предварительной и будет уточняться в связи с уточнением сметных расценок. На таких условиях исполнения договора объект для ООО «РегионМонолитСпецСтрой» будет убыточным.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев заявление ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России», письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1211 от 22.11.2012 года утверждены, в том числе, Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила ведения РНП).
12 декабря 2013 года ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок № ЗК-13-12-13 на выполнение работ по устройству рулонной кровли корпуса 135, обделки примыканий к стенам, к парапетам и устройству фартуков, свесов, ендов кровли на объекте «Ракетный завод в г. Киров» (извещение № 31300747110). Начальная цена по лоту № 1 установлена в размере 4 746 050 рублей. Срок выполнения работ – с момента заключения договора по 31 марта 2014 года.
Согласно протоколу № ЗК-13-12-13 заседания Центральной конкурсной комиссии ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» от 20.01.2014 года на участие в запросе котировок по лоту № 1 поступило 2 заявки от участников: ООО «ОКС завода ОЦМ», ООО «РегионМонолитСпецСтрой».
Пунктом 2 указанного протокола установлено признать победителем по лоту № 1 ООО «РегионМонолитСпецСтрой» на основании наилучшего ценового предложения и заключить договор на сумму 4 714 000 рублей с учетом НДС.
24 марта 2014 года ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» письмом № 49/21-862 направило в адрес ООО «РегионМонолитСпецСтрой» договор субподряда на выполнение работ по объекту «Ракетный завод в г. Киров» в двух экземплярах, который был получен Обществом 03.04.2014 года (почтовое отправление № 42600472115323).
Согласно пункту 1 протокола № СГС-114 заседания Центральной конкурсной комиссии ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» от 31.03.2014 года ООО «РегионМонолитСпецСтрой» признано уклонившимся от заключения договора. Пунктом 2 указанного протокола предусмотрено «обратиться в УФАС о включении ООО «РегионМонолитСпецСтрой» в список недобросовестных поставщиков».
Согласно пункту 12.5.7 Положения о закупке товаров ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» заказчик в течение десяти рабочих дней со дня опубликования протокола рассмотрения заявок направляет победителю в проведении запроса котировок цен проект договора, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением и проведении запроса котировок цен, и условий, предложенных победителем запроса котировок цен в заявке.
Поскольку протокол № ЗК-13-12-13 от 20.01.2014 года, которым ООО «РегионМонолитСпецСтрой» признано победителем запроса котировок, был размещен на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 21.01.2014 года, то 03.02.2014 года является последним днем для направления победителю проекта договора.
Однако, в нарушение требований пункта 12.5.7 Положения о закупке товаров ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» Заказчик направил проект договора в адрес Общества только 24.03.2014 года, в то время, как срок выполнения работ был установлен Заказчиком по 31.03.2014 года, т.е за 6 дней до срока окончания работ, являющихся предметом запроса котировок по лоту № 1.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» пояснила, что проект договора направлялся в адрес Общества ранее, письмом № 49/21-720 от 13.03.2014 года. Однако, в материалы настоящего дела ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» не представило доказательств того, что указанное письмо было направлено в адрес Общества и получено последним. Кроме того, приложением к указанному письму ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» являлся протокол № ЗК-13-12-13 от 20.01.2014 года, а не проект договора.
Учитывая изложенное, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» надлежащим образом не исполнило требования пункта 12.5.7 Положения о закупке товаров ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России», в части своевременного направления в адрес победителя запроса котировок проекта договора, в связи с чем, в действиях ООО «РегионМонолитСпецСтрой» признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения договора не установлено.
Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют основания для включения сведений об ООО «РегионМонолитСпецСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.
Кроме того, Удмуртское УФАС России считает необходимым указать ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» на несоблюдение последним требований пункта 2 Правил направления сведений, в части направления в антимонопольный орган сведений об уклонившихся от заключения договора участников в 30-дневный срок.
Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Удмуртского УФАС России,
р е ш и л а:
1. Сведения об ООО «РегионМонолитСпецСтрой» (420029 Республика Татарстан, г. Казань, Сибирский тракт, 34/5, офис 331, ИНН 1655151161) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.