Определение №СЮ06-06/2014-30 Определение о назначении дела №СЮ06-06/2014-30 о нарушении ... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF7 марта 2014 года г.Ижевск
Председатель Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России <…>, на основании приказа Удмуртского УФАС России от 04.03.2014 №74 о возбуждении дела и создании Комиссии в отношении Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска (426057, г.Ижевск, ул. М.Горького, 62), Муниципального казенного учреждения «Центр дошкольного образования и воспитания -Централизованная бухгалтерия» Ленинского района г.Ижевска (426057, г.Ижевск, ул. К.Маркса, 171), Муниципального казенного учреждения «Центр дошкольного образования и воспитания - Централизованная бухгалтерия» Октябрьского района г.Ижевска (426033, г.Ижевск, ул.Школьная, 13), Муниципального казенного учреждения «Центр дошкольного образования и воспитания - Централизованная бухгалтерия» Первомайского района г.Ижевска (426063, г.Ижевск, ул.Орджоникидзе, 20), Муниципального казенного учреждения «Центр дошкольного образования и воспитания - Централизованная бухгалтерия» Индустриального района г.Ижевска (426034, г.Ижевск, ул. Зенитная, 1), Муниципального казенного учреждения «Центр дошкольного образования и воспитания -Централизованная бухгалтерия» Устиновского района г.Ижевска (426061, г.Ижевск, ул.Ворошилова, 46а), ООО «Энергомонтаж» (4260052, г.Ижевск, ул.Четырнадцатая, 44а, ИНН1832042974) по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л:
В Удмуртское УФАС России из Следственного отдела по Первомайскому району г.Ижевска поступили материалы проверки по факту неправомерных действий Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска в части заключения в 2012, 2013 г.г. договоров на техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей электроснабжения (далее – договор), детскими садами г.Ижевска с ООО «Энергомонтаж» без альтернативного выбора.
Как следует из представленных материалов, детские сады самостоятельно не определяли исполнителей по указанным договорам. ООО «Энергомонтаж» в качестве исполнителя по договорам, было предложено Центрами дошкольного образования и воспитания. Заведующие детскими садами подписали уже готовые договоры с указанными лицами.
Как следует из представленных объяснений, заведующие детских садов самостоятельно не определяли с какой организацией будут заключать договор, договоры именно с ООО «Энергомонтаж» заключены по указанию районных Центров дошкольного образования и воспитания-Централизованная бухгалтерия, которыми были представлены уже готовые проекты договоров (например, объяснение <…> заведующей МБДОУ Ленинского района, объяснение <…> заведующей МБДОУ, объяснение <…> – заведующей МБДОУ).
Согласно протоколу опроса от 24.12.2013г. <…> – начальника МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Устиновского района, договоры на обслуживание подписывались после совещания заведующими в ЦДОиВ. Заключение договоров происходило по умолчанию, в связи с долгим периодом сотрудничества с ними, иногда указания о заключении договоров поступали от <…> всем начальникам районных ЦДОиВ на совещаниях в Управлении дошкольного образования и воспитания.
Согласно объяснениям от 05.12.2013г. <…> – начальника МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Ленинского района, все детские сады Ленинского района заключают договоры на обслуживание. Ранее коммерческие предложения поступали в адрес детских садов, ЦДОиВ, в том числе через УДОиВ, а именно, скорее всего, это было на совещании, на котором присутствовали начальники районных ЦДОиВ и начальник УДОиВ – <…>, которая передавала нам коммерческие предложения различных организаций.
Согласно сведениям из Реестров договоров за 2012 год:
- сумма по договорам на техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей электроснабжения, заключенным с ООО «Энергомонтаж» составляет 16500 рублей в квартал по всем детским садам, за исключением сумм в 3 и 4 кварталах 2012 года по МБДОУ №41, МБДОУ №82, МБДОУ №84, МБДОУ №87, сумма по которым составляет 8250,00 рублей.
Сумма по договорам по всем детским садам является одинаковой, хотя оборудование, его количество и техническое состояние является различным.
В материалах имеются копии коммерческих предложений ООО ПП «Медтехника» от 05.12.2013г. с ценой 4870 рублей в мес. на услуги по техобслуживанию инженерных систем электроснабжения здания в детских садах. Также имеется список организаций, приславших коммерческие предложения на обслуживание МДОУ Устиновского района, согласно которому ООО «Регион» предлагает заключить договор по цене 4500 рублей в мес., МУП Ремонтно-аварийная служба» по цене 1800 руб./час, ООО «Дизайн-проект» 3980 рублей в мес.
Таким образом, услуги по техобслуживанию инженерных систем электроснабжения здания имеют возможность и готовы оказывать несколько организаций, причем по цене ниже, чем договоры заключены с ООО «Энергомонтаж».
Из представленных материалов установлено, что детские сады самостоятельно не выбирали организацию, с которой заключили договор по техобслуживанию инженерных систем электроснабжения. Договоры с ООО «Энергомонтаж» были заключены по указанию районных Центров дошкольного образования и воспитания и Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом изложенных обстоятельств, в действиях:
- Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска,
- МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Ленинского района,
- МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Октябрьского района,
- МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Первомайского района,
- МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Индустриального района,
МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Устиновского района,
- ООО «Энергомонтаж»
имеются признаки заключения соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».
о п р е д е л и л:
1. Назначить дело №СЮ06-06/2014-30 к рассмотрению на 23 апреля 2014 года на 15-00 часов (время местное) по адресу Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Ухтомского, 24, зал заседаний.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:
Ответчиков по делу:
- Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска,
- МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Ленинского района,
- МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Октябрьского района,
- МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Первомайского района,
- МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Индустриального района,
МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Устиновского района,
- ООО «Энергомонтаж».
Явка лиц, в отношении которых возбуждено дело, и (или) их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
3. Ответчику – Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска представить в срок до 31 марта 2014 года следующие документы и пояснения:
- письменные пояснения по существу дела;
- письменные пояснения: каким образом, с учетом каких обстоятельств в качестве исполнителя по договору с детскими садами г.Ижевска выбрано ООО «Энергомонтаж»;
- письменные пояснения, как была доведена информация до заведующих детских садов о необходимости заключения договоров с ООО «Энергомонтаж»;
- письменные пояснения по вопросу: каким образом определена цена договора на 2012 год, на 2013 год. Проводился ли анализ цен на рынке или сбор ценовых предложений, по которым исполнители могли бы выполнять работы (копии ценовых предложений и иных документов приложить). Укажите причины (основания), почему по всем детским садам договоры заключены на одинаковую сумму, хотя технологическое оборудование и его количество в садах разное;
- копии всех писем, включая электронную переписку, направленных в адрес ООО «Энергомонтаж», а также полученных от общества, по вопросам заключения договоров на 2012, 2013 г.г., включая преддоговорную переписку по определению возможности оказывать услуги, по определению цены и т.п.;
- копии всех писем, включая электронную переписку, распоряжений, поручений, приказов, протоколов и иных документов должностных лиц или сотрудников Администрации г.Ижевска по вопросам заключения договоров с ООО «Энергомонтаж»;
- укажите причины, почему для определения исполнителя по договору не проводился конкурс, аукцион или запрос котировок;
- укажите каким образом (способом) и с какой организацией заключены договоры на выполнение работ по текущему и аварийному обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода и канализации в детских садах г.Ижевска на 2014 год;
- иные документы и пояснения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу (по желанию);
4. Ответчикам – МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Ленинского района, МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Октябрьского района, МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Первомайского района, МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Индустриального района, МКУ «Центр дошкольного образования и воспитания – централизованная бухгалтерия» Устиновского района представить в срок до 31 марта 2014 года следующие документы и пояснения:
- письменные пояснения по существу дела;
- письменные пояснения: каким образом, с учетом каких обстоятельств в качестве исполнителя по договору с детскими садами г.Ижевска (по Вашему району) выбрано ООО «Энергомонтаж»;
- письменные пояснения, как была доведена информация до заведующих детских садов о необходимости заключения договоров с ООО «Энергомонтаж»;
- письменные пояснения по вопросу: каким образом определена цена договора на 2012 год, на 2013 год. Проводился ли анализ цен на рынке или сбор ценовых предложений, по которым исполнители могли бы выполнять работы (копии ценовых предложений и иных документов приложить). Укажите причины (основания), почему по всем детским садам договоры заключены на одинаковую сумму, хотя технологическое оборудование и его количество в садах разное;
- копии всех писем, включая электронную переписку, направленных в адрес ООО «Энергомонтаж», а также полученных от общества, по вопросам заключения договоров на 2012, 2013 г.г., включая преддоговорную переписку по определению возможности оказывать услуги, по определению цены и т.п.;
- копии всех писем, включая электронную переписку, распоряжений, поручений, приказов, протоколов и иных документов должностных лиц или сотрудников Администрации г.Ижевска, Управления дошкольного образования и воспитания г.Ижевска по вопросам заключения договоров с ООО «Энергомонтаж»;
- укажите причины, почему для определения исполнителя по договору не проводился конкурс, аукцион или запрос котировок;
- укажите каким образом (способом) и с какой организацией заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей электроснабжения в детских садах г.Ижевска на 2014 год;
- реестр договоров на техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей электроснабжения на 2012, 2013, 2014 годы (с указанием номера договора, даты заключения договора, наименования организации, с которой заключен договор, суммы по договору, наименования (номер <...> детского сада);
- иные документы и пояснения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу (по желанию);
Примечание: Копии представленных документов должны быть заверены надлежащим образом (подписаны и скреплены печатью юридического лица).
Представление документов и пояснений к 31.03.2014г. является обязательным.
С материалами дела стороны вправе ознакомится по адресу: г.Ижевск, ул.Ухтомского,д.24, зал заседаний, предварительно согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-59 (<…>).
Председатель Комиссии <…>