Решение б/н РЕШЕНИЕ № ТГ 04-03/2016-124Р от 10 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 02 августа 2016 года г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 03 августа 2016 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
заместитель председателя Комиссии: <…> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,
рассмотрев дело № ТГ 04-03/2016-124Р, возбужденное в отношении ООО «МФО «Агентство малого кредитования» по факту распространения рекламы финансовых услуг с признаками нарушения законодательства о рекламе,
в отсутствии:
- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – ООО «МФО «АМК», уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии (почтовое уведомление о вручении № 42600901143569 от 25.07.2016 г.),
УСТАНОВИЛА:
30.04.2016 г. в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации о рекламе в городе Ижевске установлен факт распространения на настенном панно, расположенном на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, рекламы следующего содержания: «КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО?! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru».
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России от 01.06.2016 г. № 16 в период с 06.06.2016 г. по 04.07.2016 г. в отношении ООО «Микрофинансовая организация «Агентство малого кредитования» (далее – ООО «МФО «АМК») проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на настенном панно на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19 рекламы финансовых услуг.
Во исполнение пункта 9 распоряжения Удмуртского УФАС России от 01.06.2016 г. № 16 ООО «МФО «АМК» представило: копию паспорта рекламного места от 19.11.2008 г. с приложениями; копию сопроводительного письма Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска исх. № П-110 от 29.08.2014 г.; копию договора подряда № 15-06 от 15.06.2016 г. с приложением; копию акта № 80 от 01.12.2014 г.; копию макета рекламы, размещенной на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19; копию договора №24/11-14-И от 24.11.2014 г. с приложением; копию договора подряда 16-14 от 16.12.2014 г. с приложениями; копию акта № 000009 от 30.04.2016 г.; копию акта 000017 от 31.12.2015 г.; копию договора №2/2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.11.2014 г. с приложениями; копию паспорта рекламного места; сопроводительное письмо исх. № 64.
По результатам проверки был составлен акт проверки № 63 от 01.07.2016 г. о наличии в действиях ООО «МФО «АМК» признаков нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
По факту распространения указанной рекламы определением от 07.07.2016 г. в отношении ООО «МФО «АМК» (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19-107, ИНН 1831137359, ОГРН 1091831005892) возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Дело назначено к рассмотрению на 02.08.2016 г.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ООО «МФО «АМК», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
На рекламной конструкции – настенном панно на торце здания по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, 30.04.2016 г. распространялась реклама следующего содержания: «КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО?! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru».
Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии с пунктом 2) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация, размещенная на настенном панно на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19 содержит указание на контактный телефон, адрес Интернет-сайта, услуги компании по выдаче кредитов. Также эта информация не является обязательной для доведения до потребителя, предназначена для неопределенного круга лиц и содержит сведения, которые привлекательны для потребителя и способствует продвижению рекламируемых финансовых услуг на рынке.
В соответствии с пунктом 2) статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. В соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Исходя из содержания статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставление кредита является финансовой услугой.
Следовательно, информация «КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО?! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru» является рекламой финансовых услуг.
Согласно пунктам 5), 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»:
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо,
рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно предписанию Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска № 374-Д от 24.05.2016 г. владельцем вышеуказанной рекламной конструкции является ООО «МФО «АМК» (ОГРН 1091831005892).
В соответствии с договором № 24/11-14-И от 24.11.2014 г., заключенному между ООО «ЭлитСтрой» (исполнитель) и ООО «Агентство малого кредитования» (заказчик, ИНН 1831137359), исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика изготовление баннера, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работы. Согласно приложению № 1 к договору № 24/11-14-И от 24.11.2014 г. заказчик и исполнитель согласовали макет баннера следующего содержания: «КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО?! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru». В соответствии с актом выполненных работ № 80 от 01.12.2014 г., ООО «Агентство малого кредитования» не имело претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг.
Таким образом, ООО «Агентство малого кредитования» является рекламодателем рассматриваемой рекламы - лицом, определившим объект рекламирования и содержание данной рекламы.
Согласно пункту 1.1 договора №2/2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.11.2014 г., ТСЖ «Октябрьское» (собственник) предоставляет ООО «Агентство малого кредитования» (рекламораспространитель, ИНН 1831137359) возможность на возмездной основе использовать восточный торец стены многоквартирного дома № 19 по улице 10 лет Октября в г. Ижевске для размещения, установки и эксплуатации рекламной конструкции. ООО «Агентство малого кредитования» обязано использовать указанный объект без права передачи другим лицам. Исполнение данного договора подтверждается актами выполненных работ №№ 000009 от 30.04.2016 г. и 000017 от 31.12.2015 г.
Таким образом, ООО «Агентство малого кредитования» является рекламораспространителем – лицом, эксплуатирующим рекламную конструкцию на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, распространившим посредством данной конструкции рассматриваемую рекламу.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименование юридического лица содержит указание на организационно-правовую форму данного лица.
В рассматриваемой рекламе, распространенной на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, наименование лица, предоставляющем кредит, отсутствует, следовательно, такая реклама распространяется в нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно сведениям, представленным в Едином государственном реестре юридических лиц, лицо с реквизитами ИНН 1831137359, ОГРН 1091831005892 в настоящий момент именуется ООО «Микрофинансовая организация «Агентство малого кредитования».
Следовательно, действия ООО «МФО «АМК» по распространению и определению объекта рекламирования рассматриваемой рекламы нарушают требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Учитывая, что ООО «МФО «АМК» представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения и фотографии (вх. № 4920 от 29.06.2016 г.), согласно которым реклама КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО?! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru» на торце здания по адресу г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19 не распространяется, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдать ООО «МФО «АМК» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, пунктами 3.58 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать рекламу финансовых услуг «КАК ХОРОШО ВЗЯТЬ НЕМНОГО И НЕНАДОЛГО?! КРЕДИТЫ НАЛИЧНЫМИ И НА БИЗНЕС! Манимо финансовая группа 8-800-555-6077 www.manymo.ru», распространенную 30.04.2016 г. на настенном панно на торце здания по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 19, без указания наименования или имени лица, оказывающего данные услуги, ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
- Признать ООО «Микрофинансовая организация «Агентство малого кредитования» (адрес: 426011, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, д. 19, кв. 107, ИНН 1831137359, ОГРН 1091831005892) рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
- Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Микрофинансовая организация «Агентство малого кредитования» не выдавать.
- Передать материалы дела № ТГ 04-03/2016-124Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Микрофинансовая организация «Агентство малого кредитования» и его должностного лица производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>