Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ № ТГ 04-03/2016-58Р О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНА... от 18 мая 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF06 апреля 2016 года г. Ижевск
Председатель постоянно действующей Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, <…> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки соблюдения ИП <…> законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, рекламы медицинских услуг с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
УСТАНОВИЛ:
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России от 16.02.2016 г. № 11 в период с 20.02.2016 г. по 23.03.2016 г. в отношении ИП <…> проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 рекламы следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru».
Во исполнение пункта 9 распоряжения Удмуртского УФАС России от 16.02.2016 г. № 11 ИП <…> представила: письменное пояснение копию договора от 28.08.2015 № ИП/0002-15Ф, копию акта от 01.09.2015 № 94, копию договора от 01.09.2015 № ИП/0003-15Ф, копию акта от 30.09.2015 № 90, копию акта от 31.10.2015 № 91, копию акта от 30.11.2015 № 92, копию акта от 31.12.2015 № 93, копию акта от 31.01.2016 № 417, копию акта от 29.02.2016 № 418, копию товарной накладной от 23.11.2015 № 435.
Согласно письменному пояснению рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <…>, рекламопроизводителем и рекламораспространителем – ИП <…>. Рассматриваемая реклама размещалась во исполнение договора № ИП/003-15Ф от 01.09.2015 года в период с 01.09.2015 года по 29.02.2016 года.
Ранее, 07.12.2015 г. Управлением по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска представлена копия разрешения на установку рекламной конструкции на территории г. Ижевска от 12.01.2012 № 3159, согласно которому владельцем рассматриваемой рекламной конструкции, размещенной на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, является ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Мобил-лайн».
10.02.2016 г. ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Мобил-лайн» представило копию договора купли-продажи от 24.08.2015 г., согласно которому вышеуказанная рекламная конструкция возмездно отчуждена в пользу ИП <…>.
В рамках проверки установлено следующее.
03.11.2015 года установлен факт распространения на настенном панно на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, рекламы следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru».
Согласно договору от 24.08.2015 года, заключенному между ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Мобил-лайн» и ИП <…>., собственником рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, является ИП <…>.
В силу договора от 28.08.2015 № ИП/0002-15Ф, заключенному между ИП <…> (Исполнитель) и ИП <…> (Заказчик), Исполнитель обязуется выполнить по заданию Заказчика изготовление и монтаж настенного панно на баннерной ткани размером 10,0 х 15,0 м по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 (южный торец), изготовление прозрачной пленки с надписью «имеются противопоказания, необходима консультация специалиста» размером 7,64 х 1,10 м и монтаж на настенное панно по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 (южный торец), в количестве – 1 шт.
В соответствии с приложением к договору от 28.08.2015 № ИП/0002-15Ф, ИП <…> и ИП <…> согласован макет рекламы следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru Имеются противопоказания, необходима консультация специалиста».
Выполнение работ по данному договору подтверждается актом от 01.09.2015 № 94.
01.09.2015 года между ИП <…> (Исполнитель) и ИП <…> (Заказчик) заключен договор № ИП/0003-15Ф, согласно которому Исполнитель предоставляет заказчику место для размещения настенного панно по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289 (южный торец). Выполнение вышеуказанных услуг по данному договору подтверждается актами от 30.09.2015 № 90, от 31.10.2015 № 91, от 30.11.2015 № 92, от 31.12.2015 № 93, от 31.01.2016 № 417, от 29.02.2016 № 418.
Вместе с тем, согласно акту об установлении соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе от 03.11.2015 года, сотрудниками Удмуртского УФАС России зафиксирован факт распространения на рекламной конструкции - настенном панно, расположенном на фасаде здания по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289, рекламы следующего содержания: «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru».
Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
В рассматриваемой рекламе содержится следующая информация: «Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов».
Согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н, консультации врачей, анализы, лечение суставов являются медицинскими услугами.
Следовательно, объектом рекламирования в данной рекламе являются медицинские услуги, при этом отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, что имеет признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно пунктам 5), 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»:
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо,
рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно договору №ИП/0003-15Ф от 01.09.2015 г. рекламодателем рекламы «МНОГОПРОФИЛЬНАЯ ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ИЖМЕДЦЕНТР Нам 7 лет! Консультации врачей Все виды анализов срочно ОПТИКА очки за час Лечение спины и суставов 72-17-17 68-22-68 Сайт: www.izhmedcentr.ru» является ИП <…>. Следовательно, в действиях ИП <…> содержатся признаки нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно договору купли-продажи от 24.08.2015 г. рекламная конструкция, расположенная на южном торце здания по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 289, принадлежит ИП <…> на праве собственности. Также в соответствии с договором № ИП/0003-15Ф от 01.09.2016 г. ИП <…> предоставляла место для размещения настенного панно по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 289. Таким образом, ИП <…> является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы как собственник указанной рекламной конструкции и как лицо, заключившее договор на распространение рассматриваемой рекламы. Следовательно, в действиях ИП <…> содержатся признаки нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, имеются основания для возбуждения в отношении Индивидуального предпринимателя ИП <…> и ИП <…> дела по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
На основании пункта 2) части 1 статьи 33, статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить производство по делу № ТГ 04-03/2016-58Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать лицами, участвующим в рассмотрении дела:
- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – индивидуальный предприниматель <…>;
- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – индивидуальный предприниматель <…>.
3. Назначить дело № ТГ 04-03/2016-58Р к рассмотрению на 05 мая 2016 года в 14 часов 00 минут по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, д. 24, зал заседаний.
4. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу - индивидуальному предпринимателю <…> необходимо представить в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы и сведения:
4.1 письменно пояснения по обстоятельствам дела;
4.2 иные документы и сведения, которые, по мнению ИП <…>, будут способствовать рассмотрению дела по существу.
5. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу - индивидуальному предпринимателю <…> необходимо представить в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы и сведения:
5.1 письменно пояснения по обстоятельствам дела;
5.2 иные документы и сведения, которые, по мнению ИП <…>, будут способствовать рассмотрению дела по существу.
Копии направляемых документов должны быть заверены и представлены с сопроводительным письмом со ссылкой на регистрационный номер и дату исходящего документа Удмуртского УФАС России.
Документы и сведения необходимо представить в Удмуртское УФАС России в срок до 28.04.2016 г.
Явка лиц, участвующих в деле, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (с документом, подтверждающим их полномочия), их представителей (с подлинной доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Председатель Комиссии <…>