Решение б/н РЕШЕНИЕ № ТГ 04-03/2016-78Р от 1 сентября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 28 июля 2016 года г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 03 августа 2016 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
Заместитель председателя Комиссии: <...> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> – специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № ТГ04-03/2016-78Р, возбужденное в отношении ООО «Ассоль» и ИП <...> по факту по распространения 06.02.2016 года в 14 часов 34 минуты 37 секунд и в 18 часов 23 минуты 59 на телеканале «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле рекламной информации с признаками нарушения требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии законного представителя ООО «Ассоль» - <...>, действующего на основании приказа от 25.05.2015 года;
в отсутствии:
- представителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42600999130977 от 20.06.2016 года);
- ИП <...>, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42600999131004 от 24.06.2016 года),
УСТАНОВИЛА:
10.03.2016 года в Удмуртское УФАС России поступило заявление Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике (вх.№ 1820) о трансляции рекламы на телеканалах «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле 05.02.2016 года в период времени с 08 часов 00 минут по 09 часов 00 минут, 06.02.2016 года в 14 часов 23 минуты 52 секунды с признаками нарушения статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
К обращению был приложен диск с записью эфира телеканалов «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле, копия свидетельства о регистрации средства массовой информации от 23.05.2012 серии Эл № ТУ 18-0339.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 23.05.2012 серии Эл № ТУ 18-0339, учредителем средства массовой информации «5 ОКЕАН ТВ» является ООО «Ассоль».
По результатам внеплановой документарной проверки было установлено, что 06.02.2016 года в 14 часов 34 минуты 37 секунд и в 18 часов 23 минуты 59 на телеканале «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК путем наложения на кадр транслировалась реклама: «Мясо по оптовым ценам СЕНСАЦИЯ МЯКОТЬ ГОВЯДИНА 240 руб/кг СВИНИНА 185 руб/кг ул. Ленина, 6», отношение площади указанной рекламы к площади кадра составило 15,24%, что имеет признаки нарушения пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
По факту распространения данной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 05.05.2016 года было возбуждено дело № ТГ04-03/2016-78Р в отношении ООО «Ассоль» (адрес: 427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Азина, д. 46, офис 6, ИНН 1838007341, ОГРН 1101838000131) по признакам нарушения требований пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела назначено на 15.06.2016 года в 09 часов 30 минут.
20.05.2016 года Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике представило ходатайство от 16.05.2016 № 2770-04/18 о рассмотрении дела №ТГ04-03/2016-78Р в отсутствии представителя Управления.
30.05.2016 года ООО «Ассоль» представило копию приказа от 25.05.2015 года, копию свидетельства серии 18 № 002883022 о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения на территории Российской Федерации, копию договора оказания услуг по реализации коммерческой рекламы от 01.06.2012 № 232, копию акта от 29.02.2016 № 51, копию медиа-плана на размещение рекламы баннера от 03.02.2016 года
Определением от 15.06.2016 года рассмотрение дела № ТГ04-03/2016-78Р отложено на 28.07.2016 года в 09 часов 30 минут, к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения требований пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», привлечен ИП <...>.
19.07.2016 года в адрес Удмуртского УФАС России поступило ходатайство ООО «Ассоль» (вх. № 5538) об объединении дел № ТГ04-03/2016-74Р, ТГ04-03/2016-75Р, ТГ04-03/2016-76Р, ТГ04-03/2016-77Р, ТГ04-03/2016-78Р, ТГ04-03/2016-79Р, ТГ04-03/2016-80Р, возбужденных в отношении Общества по признакам нарушения пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в одно производство, поскольку заявителем является одно лицо - Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, рекламораспостранителем является также одно лицо – ООО «Ассоль», квалификация правонарушений одинаковая - пункт 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
22.07.2016 года ИП <...> представил копию медиа-плана размещения рекламы – баннера о т 03.02.2016 года, копию квитанции разных сборов № 006540 от 03.02.2016 года, а также письменное пояснение (вх. № 5699), согласно которому, на основании договора № 232 от 01.06.2012 года, предприниматель обязуется реализовывать коммерческую рекламу и размещать ее на телеканале «5 Океан ТВ», выплачивая ООО «Ассоль» фиксированную сумму. Предприниматель реализовывает и обеспечивает выход в эфир телеканала «5 Океан ТВ» рекламную информацию по заявке заказчика, а также в соответствии с согласованным сторонами медиа-планом. Основным видом деятельности ИП <...> является оказание рекламных услуг (ОКВЭД – 74.40).
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 28.07.2016 года представитель ООО «Ассоль» заявил ходатайство о рассмотрении дела № ТГ04-03/2016-78Р в его отсутствии.
Комиссия Удмуртского ФАС России, совещаясь на месте, приняла решение об удовлетворении данного ходатайства.
Также, Комиссия Удмуртского УФАС рассмотрела ходатайство ООО «Ассоль» (вх. № 5538) об объединении дел № ТГ04-03/2016-74Р, ТГ04-03/2016-75Р, ТГ04-03/2016-76Р, ТГ04-03/2016-77Р, ТГ04-03/2016-78Р, ТГ04-03/2016-79Р, ТГ04-03/2016-80Р, возбужденных в отношении Общества по признакам нарушения пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в одно производство, и считает его не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Каждое из указанных дел возбуждено по отдельным фактам, свидетельствующим о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, имеющим разные временные интервалы.
Таким образом, объединение вышеуказанных дел в одно производство не будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению.
Изучив материалы дела № ТГ 04-03/2016-78Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
06.02.2016 года в 14 часов 34 минуты 37 секунд и в 18 часов 23 минуты 59 секунд на телеканалах «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле путем наложения на кадр транслировалась реклама: «Мясо по оптовым ценам СЕНСАЦИЯ МЯКОТЬ ГОВЯДИНА 240 руб/кг СВИНИНА 185 руб/кг ул. Ленина, 6» продолжительностью 14 секунд.
Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (мясной продукции, а также ее разновидностям – свинине и говядине), формирование и поддержание интереса к нему, следовательно, является рекламой.
В силу пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более чем семь процентов площади кадра.
При проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Ассоль» в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России от 14.03.2016 года № 14, проводилось вычисление отношения площади рекламы, транслируемой посредством наложения на кадр, к площади кадра. Данное вычисление осуществлялось с помощью установления площади кадра и площади рекламы (транслируемой посредством наложения на кадр) путем измерения высоты и ширины кадра и рекламы при помощи железной линейки (ГОСТ-427-75) с экрана монитора моноблока HP Pro 3520, диагональ 20 дюймов. При установлении площади кадра и площади рекламы (транслируемой посредством наложения на кадр) при помощи пропорции устанавливалось отношение площади рекламы к площади кадра.
Площадь кадра составила 59 010 кв.мм (210 мм* 281мм), площадь рекламы – 8992 кв.мм (32 мм* 281мм).
Отношение площади указанной рекламы к площади кадра:
59 010 кв.мм – 100%
8992 кв.мм – х%
х = 15,24 % от площади кадра.
Таким образом, реклама: «Мясо по оптовым ценам СЕНСАЦИЯ МЯКОТЬ ГОВЯДИНА 240 руб/кг СВИНИНА 185 руб/кг ул. Ленина, 6», транслируемая 06.02.2016 года в 14 часов 34 минуты 37 секунд и в 18 часов 23 минуты 59 секунд на телеканалах «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле путем наложения на кадр, распространялась с нарушением требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.
В силу пунктов 3, 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»:
товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продаж, обмена или иного введения в оборот;
рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ 18-0339 от 23.05.2012 года, учредителем средства массовой информации «5 ОКЕАН ТВ» является ООО «Ассоль».
В силу лицензии серии ТВ № 19146 от 07.11.2011 года ООО «Ассоль» предоставлено право осуществлять телевизионное вещание средств массовой информации «5 ОКЕАН ТВ» и «ТНТ» посредством телепрограммы как формы периодического распространения массовой информации, на территории г. Сарапула и Сарапульского района Удмуртской Республики.
В соответствии с лицензией серии ТВ № 23472 от 07.05.2013 года ООО «Ассоль» (ИНН 1838007341) предоставлено право телевизионного вещания на территории г. Сарапула и Сарапульского района Удмуртской Республики, объем вещания – 147 часов в неделю ежедневно с 06 часов 00 минут по 03 часов 00 минут.
Согласно приложению 1 от 07.03.2013 года к указанной лицензии, ООО «Ассоль» вправе осуществлять вещание двух средств массовой информации – «5 ОКЕАН ТВ» (10 часов в неделю) и «ТНТ» (137 часов в неделю).
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации»:
- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
- под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;
- под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;
- под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;
Таким образом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации», под вещателем понимается юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание. Лицензиями серии ТВ № 19146 от 07.11.2011 года и серии ТВ № 23472 от 07.05.2013 года предоставлено право ООО «Ассоль» для распространения средств массовой информации «5 ОКЕАН ТВ» и «ТНТ» на территории г. Сарапула и Сарапульского района Удмуртской Республики.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации», телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации», деятельность, предусмотренная лицензией на телевизионное вещание, радиовещание, может осуществляться только получившим такую лицензию юридическим лицом.
Так же, согласно статье 36 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации», распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, ООО «Ассоль» владея лицензиями серии ТВ № 19146 от 07.11.2011 года и серии ТВ № 23472 от 07.05.2013 года, осуществляет действия по вещанию (распространению), формированию на телеканалах «5 ОКЕАН ТВ» и «ТНТ» на территории г. Сарапула и Сарапульского района Удмуртской Республики информационной продукции посредством своего оборудования, в том числе рекламной информации, что должно отвечать требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Следовательно, ООО «Ассоль» является рекламораспространителем как лицо, осуществившее трансляцию рекламной информации на телеканалах «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле 06.02.2016 года.
На основании договора от 01.06.2012 № 232, ООО «Ассоль» (Принципал) поручает ИП <...> (Агент) реализовать коммерческую рекламу (далее по договору - товар): рекламное время на телепрограмме «5 Океан ТВ», согласно плей-листа, предоставляемого ОАО «ТНТ», но не менее 9000 минут в месяц; объявления в «бегущей строке» до 1500 штук в месяц; передача «Музыкальный салон», хронометраж до 30 минут.
В силу пункта 1.2 указанного договора, Принципал является собственником товара на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 19146 от 07.11.2011 года и договоров с ОАО «ТНТ-Телесеть» № РС/402/ПР от 30.12.2011 и № РС/402/УС от 30.12.2011 года.
На основании медиа-плана на размещение рекламы от 03.02.2016 года, в период с 04.02.2016 года по 17.02.2016 года на телеканале «ТНТ» телекомпании «5 ОКЕАН ТВ» транслировался рассматриваемый рекламный баннер, рекламодателем являлась ИП <...>, исполнителем – ИП <...>.
Согласно письменному пояснению <...> от 22.07.2016 года (вх. № 5699), на основании договора № 232 от 01.06.2012 года, предприниматель обязуется реализовывать коммерческую рекламу и размещать ее на телеканале «5 Океан ТВ», выплачивая ООО «Ассоль» фиксированную сумму. Предприниматель реализовывает и обеспечивает выход в эфир телеканала «5 Океан ТВ» рекламную информацию по заявке заказчика, а также в соответствии с согласованным сторонами медиа-планом.
Таким образом, ИП <...> является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы как лицо, осуществившее размещение данной рекламной информации на телеканалах «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле 06.02.2016 года в 14 часов 34 минуты 37 секунд и в 18 часов 23 минуты 59 секунд.
Учитывая, что отношение площади указанной рекламы к площади кадра составила более семи процентов, действия ООО «Ассоль» и ИП <...> по распространению рассматриваемой рекламы на телеканалах «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле 06.02.2016 года в 14 часов 34 минуты 37 секунд и в 18 часов 23 минуты 59 секунд нарушают требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы ООО «Ассоль» и ИП <...>, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать данным лицам предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, пунктами 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать рекламу: «Мясо по оптовым ценам СЕНСАЦИЯ МЯКОТЬ ГОВЯДИНА 240 руб/кг СВИНИНА 185 руб/кг ул. Ленина, 6», распространявшуюся 06.02.2016 года в 14 часов 34 минуты 37 секунд и в 18 часов 23 минуты 59 секунд на телеканалах «ТНТ» и «5 ОКЕАН ТВ» на 27ТВК в г. Сарапуле путем наложения на кадр, площадью превышающей семь процентов площади кадра,
ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать ООО «Ассоль» рекламораспространителем, нарушившим требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Выдать ООО «Ассоль» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела № ТГ 04-03/2016-78Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Ассоль» и должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Признать индивидуального предпринимателя <...> рекламораспространителем, нарушившим требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
6. Выдать индивидуальному предпринимателю <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
7. Передать материалы дела № ТГ 04-03/2016-78Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя <...> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>