База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № ТГ 07-06/2012-185 З

15 ноября 2012 г.                              г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя – начальник отдела органов власти Удмуртского УФАС России,
члены Комиссии: <…> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; <…> – старший государственный инспектор отдела  контроля  размещения  государственного   заказа; <…> – ведущий специалист – эксперт  отдела  контроля  размещения  государственного   заказа;  <…> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии:
представителей государственного заказчика - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик) <…> (доверенность от 16.01.2012г.);
представителя уполномоченного органа – отдел организации государственных закупок и мобилизационной подготовки Управления государственных закупок и мобилизационной подготовки (далее – Уполномоченный орган) <…> (доверенность от 01.08.2012г. № 10);
членов Аукционной комиссии по аукциону в электронной форме № 12-06/2326-12 (далее – Комиссия) <…> , <…> , <…>;
заявитель направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «НПФ «Амалтея» (исх. От 14.11.2012г. б/н).
рассмотрев жалобу ООО «Научно-производственная фирма «Амалтея» (далее – Заявитель, ООО «НПФ «Амалтея») на действия  Комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку программно-аппаратного комплекса для лечения и реабилитации аддиктивного психоэмоционального состояния человека, (далее по тексту – Аукцион) (уникальный номер закупки - 0113200000112002224), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России 24.07.2012г. № 498 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:
08.11.2012 года ООО «НПФ «Амалтея» обжаловало действия Комиссии в части отклонения заявки Заявителя на участие в Аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) в связи с представлением участником размещения заказа недостоверной информации о том, что предлагаемый к поставке товар предназначен для лечения и реабилитации аддиктивного психоэмоционального состояния человека.
По мнению Заявителя, предложенный им к поставке программно-аппаратный комплекс, состоящий из прибора «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01» и программного обеспечения «Нейрокурс», предназначенного для работы с изделием медицинской техники «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01» по технологии функционального биоуправления по методу БОС соответствует техническому заданию и предназначен для решения задач, указанных Заказчиком в документации об аукционе.
Представитель Уполномоченного органа, представители Заказчика, члены Комиссии с доводами, изложенными в жалобе не согласились. Члены Комиссии пояснили, что при принятии решения об отказе в допуске к участию в Аукционе руководствовались письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 21.09.2012г. № 04-15846/12 (далее – Письмо Росздравнадзора). В данном Письме Росздравнадзора содержится информация о том, что «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01» не предназначено производителем для лечения заболеваний, в том числе в условиях стационара, указанное изделие является индикатором и не обладает измерительной функцией. Дополнительно член Комиссии <…> (заместитель главного врача по лечебной работе БУЗ УР «РНД МЗ УР» пояснила, что к Письму Росздравнадзора также приложено экспертное заключение ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники» согласно которому «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01» не обладает каналами, заявленными в документации об Аукционе, а именно, ЧСС и ЧД. Член Комиссии <…> на заявление ООО «НПФ «Амалтея» о том, что  в совокупности с программным обеспечением «Нейрокурс» предназначен для решения задач, указанных в документации об Аукционе, пояснил, что зарегистрированный прибор медицинского назначения «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01», по которому было дано экспертное заключение, не решает поставленных Заказчиком задач. В том случае, если Заявителем был предложен иной программно-аппаратный комплекс, то он также должен быть зарегистрирован соответствующим образом.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела,  осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
1. 16.10.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Упономоченным органом размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку программно-аппаратного комплекса для лечения и реабилитации аддиктивного психоэмоционального состояния человека. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 500 378,00 рублей. 19.10.2012 года в извещение о проведении Аукциона и документацию об Аукционе внесены изменения.
В соответствии с Протоколом № 12-03/2326-1 к моменту окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 2 заявки, участнику размещения заказа с порядковым номером 3732257 отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с Протоколом № 12-03/2326-2 вторая часть заявки участника ООО «ТехПартнер» была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе. 
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком в документации об Аукционе установлен предмет контракта: «поставка программно-аппаратного комплекса для лечения и реабилитации аддиктивного психоэмоционального состояния человека», в техническом задании определены наименования и значения показателей прибора измерительного биоэлектрических сигналов организма человека для работы с двухмониторным компьютерным комплексом с целью лечения больных по методу биологической обратной связи и программного обеспечения, в том числе, необходимость наличия каналов ЧСС и ЧД.
Согласно положениям ч.ч. 1, 3, 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа подает заявку на участие. Заявка состоит из двух частей. Первая часть заявки на поставку товара должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В первой части заявки ООО «НПФ «Амалтея» предложило к поставке программно-аппаратный комплекс для лечения и реабилитации аддиктивного психоэмоционального состояния человека в составе: прибор «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01» и программное обеспечение «Нейрокурс» с наличием каналов ЧСС и ЧД.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров на поставку, которых размещается заказ.
Согласно регистрационному удостоверению от 10.04.2012г. № ФСР 2011/10250 «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01», предложенный к поставке, зарегистрирован с ТУ 9442-004-52156421-2010. В соответствии с Письмом Росздравнадзора данный прибор не предназначен для лечения заболеваний, в том числе, в условиях стационара, кроме того, данное изделие медицинского назначения является индикатором и не обладает измерительной функцией. Согласно экспертному заключению ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники» от 28.08.2012г. № 14/ГЗ-12-005-027 указанный прибор не имеет ЧСС и ЧД каналов.
Таким образом, утверждение Заявителя о том, что изделие медицинского назначения «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01» является товаром соответствующим требованиям, заявленным Заказчиком в документации об Аукционе не находит документального подтверждения. 
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае предоставления недостоверных сведений в составе первой части заявки.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий членов Комиссии при отказе в допуске к участию в Аукционе ООО «НПФ «Амалтея» и необоснованности доводов жалобы Заявителя.
На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57,  частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012г. № 498, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «НПФ «Амалтея» на действия Аукционной комиссии по аукциону в электронной форме № 12-06/2326-12 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку программно-аппаратного комплекса для лечения и реабилитации аддиктивного психоэмоционального состояния человека необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:
____________<…>

Члены Комиссии: ____________ <…>
____________ <…>
____________<…>
____________<…>

<…>
(3412) 57-22-58