Решение №ТГ 08-02/2014-185 Ж Решение № ТГ 08-02/2014-185 Ж по результатам рассмотрения жа... от 28 октября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF21 октября 2014 года г. Ижевск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России – (…), члены Комиссии – (…) – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, (…) – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), (…) - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, (…) – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № ТГ08-02/2014-185Ж по жалобе ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» (далее – Заявитель), (вх. № 9993э от 13.10.2014 года) на действия Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – Заказчик, ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России»), Центральной конкурсной комиссии при проведении запроса котировок № ЗК-14-09-32 Поставка пеноплэкса 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 для объекта «335/155. Площадка 21 в Свердловской области. Сооружения 188,4Н, 257, 336, 331, 303, 345, 338, 300» (№ извещения: 31401515301),
в присутствии представителя ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (…) по доверенности № 49/16-3319 от 28.03.2014 г.,
в отсутствии представителя ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (16.10.2014 г. факсограммой № 337 направлено уведомление № ТГ08-02/2014-185Ж о принятии к рассмотрению жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 16.10.2014г.),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 17.10.2014 года поступила жалоба ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» на действия Заказчика - ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России», Центральной конкурсной комиссии при проведении запроса котировок № ЗК-14-09-32 на поставку пеноплэкса 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 для объекта «335/155. Площадка 21 в Свердловской области. Сооружения 188,4Н, 257, 336, 331, 303, 345, 338, 300» (№ извещения: 31401515301).
Заявитель считает, что заявку ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» неправомерно отклонили и не допустили к участию в запросе котировок № ЗК-14-09-32. Действия Заказчика по предъявлению требований при закупке товаров к товарным знакам и производителю свидетельствуют о создании нескольким участникам запроса котировок, в том числе победителю запроса котировок № ЗК-14-09-32 ООО «Торговый дом «Кризол» преимущественных условий, что запрещено Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
По мнению Заявителя, действия Заказчика по определению победителя совершены в нарушение пункта 9.3. Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (далее – Положение о закупках).
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Заказчика письменно и устно пояснила, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласна, считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу № 49/16-11578 от 17.10.2014 года.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ», пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.
Приказом начальника ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (…) № 132 от 09.09.2014 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 11.09.2014 года.
15 сентября 2014 года ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № ЗК-14-09-32 на поставку пеноплэкса 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 для объекта «335/155. Площадка 21 в Свердловской области. Сооружения 188,4Н, 257, 336, 331, 303, 345, 338, 300» (№ извещения: 31401515301).
Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 928 800,00 рублей.
На заседании Комиссии представитель ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» пояснила, что договор по результатам запроса котировок № ЗК-14-09-32 на поставку пеноплэкса 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 для объекта «335/155. Площадка 21 в Свердловской области. Сооружения 188,4Н, 257, 336, 331, 303, 345, 338, 300» (№ извещения: 31401515301) на дату и время вынесения решения не заключен.
1. В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке товаров) в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Аналогичное требование содержится в подпункте 7.4 пункта 7 Положения ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России».
Согласно пункту 8 закупочной документации предметом закупки является поставка продукции: Пеноплэкс 45 2400*600*100. Качество, технические и функциональные характеристики поставляемого товара и его безопасность должны соответствовать следующим техническим характеристиками (ТУ 5767-006-56925804-2007): средняя плотность – от 40,1 до 47, 0 кг/м3; Прочность на сжатие при 10 % деформации, не менее 0,50 Мпа; Предел прочности при статическом изгибе не менее 0,50 Мпа; Водопоглощение за 24 часа, не более 0,20% по объему; Теплопроводность при (25+5) оС, не более 0,30 Вт/м К; Влажность %, не более 1,2.
Законом о закупке товаров, Положением ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» не предусмотрена обязанность Заказчиков в документации о закупке при указании на товарные знаки сопровождать их словами «или эквивалент», а также не запрещено размещать закупки на поставку товаров определенных изготовителей (производителей).
Заказчиком предъявлены требования к товарам определенных производителей, что свидетельствует о том, что участник, подавший заявку, не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар указанного производителя, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников запроса предложений.
Аналогичная позиция отражена в актах арбитражных судов по делу № А71-11453/2012.
Часть 10 статьи 4 Закона о закупках не содержит прямого запрета на включение в документацию о закупках требования к производителю товара, соответственно, такое условие может быть включено в документацию. ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» представлено надлежащее обоснование того, что потребность заказчика состоит в поставке утеплителя торговой марки «Пеноплэкс» тип 45 с размерами 2400*600*100, поскольку утеплитель указанной торговой марки приобретается в соответствии с заявкой «СУ № 8105» ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» на поставку материалов по объекту: «335/155 площадка 21 в Свердловской области Сооружения 188, 4Н, 257, 336, 331, 303, 345, 338, 300». В рабочей документации комплекса зданий и сооружений объекта 335/155 площадка 21. Зона 4 сооружение 4Н «Конструкции железобетонные. Фундаменты» от 15.03.2013 г. также установлена необходимость применения Пеноплэкс 45.
2. В Удмуртское УФАС России Заказчиком были представлены в электронной форме заявки участников: ООО «Торговый дом «Кризол», ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ», ООО «Уралпромснаб», ООО «Современные строительные материалы», ЗАО «Промстройконтракт-Восток».
Согласно заявке ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ», общество предложило наименьшую цену договора в размере 2 365 000, 00 рублей, но к поставке предложило экструзионный пенополистирол «Плита «Экстрол-45» 2400х600х100 ТУ 2244-001-77909577-2005 в количестве 500 м3.
В заявке ООО «Торговый дом «Кризол» предложенная цена договора составила 2 685 000 рублей, к поставке предложен пеноплэкс 45 2400*600*100 в количестве 500 м3.
ООО «Уралппромснаб» также к поставке предложило пеноплэкс 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 по цене 2 750 000 рублей.
ООО «Современные строительные материалы» также предложило к поставке пеноплэкс 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 по цене 2 772 500 рублей.
ЗАО «Промстройконтракт-Восток» предложило к поставке пеноплэкс 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 по цене 2 868 117 рублей 12 копеек.
Согласно протоколу № ЗК-14-09-32 Заседания Центральной конкурсной комиссии ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» от 30.09.2014 г. «заявка ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» отклонена по причине несоответствия пункту 8 документации (предмет закупки). Согласно заявке «СУ № 8105» на 2-ое полугодие 2014 г. от 19.06.2014 г. не предусматривается применение аналогичного материала». Победителем запроса котировок № ЗК-14-09-32 признано ООО «Торговый дом «Кризол» (г. Пермь).
В соответствии с пунктом 1 Положения о закупках «запрос котировок цен (в электронной и неэлектронной форме) – способ закупки, победителем которой признается поставщик, предложивший наименьшую цену товаров, работ, услуг».
Заказчик в течение десяти рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок цен, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок цен, и оценивает заявки (пункт 12.5.1. Положения о закупках).
В соответствии с пунктом 12.5.2 Положения о закупках победителем в проведении запроса котировок цен признается участник запроса котировок цен, подавший заявку, которая отвечает установленным в документации о проведении запроса котировок цен и в которой указаны лучшие условия по цене.
Заказчик отклоняет заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок цен (пункт 12.5.3. Положения о закупках).
Центральная конкурсная комиссия ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» рассмотрела и произвела оценку котировочных заявок 30.09.2014 г. Однако извещением № 31401515301 установлена дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 03.10.2014 г. в 10 часов 00 минут.
Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России учитывает, что дата и время окончания подачи заявок в извещении установлена – 23.09.2014 г. в 10 часов 00 минут, следовательно, действия Центральной конкурсной комиссии ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» не привели к ограничению или устранению конкуренции, поскольку все заявки участников запроса котировок были поданы в ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» до 23.09.2014 г. 10 часов 00 минут.
Согласно Заявка ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» и ее приложение соответствовало требованиям, установленным в пункте 18 документации, однако к поставке была предложена продукция экструзионный пенополистирол «Плита «Экстрол-45» 2400х600х100 ТУ 2244-001-77909577-2005 в количестве 500 м3, вместо Пеноплэкс 45 2400*600*100.
Учитывая, что при проведении ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» запроса котировок № ЗК-14-09-32 дата рассмотрения и дата оценки котировочных заявок совпадают – 30.09.2014 г., следовательно, отклонение заявки ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» на стадии оценки заявок является правомерным, поскольку ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» предложило к поставке продукцию иной торговой марки, не установленной в документации ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» на действия ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» при проведении запроса котировок № ЗК-14-09-32 Поставка пеноплэкса 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 для объекта «335/155. Площадка 21 в Свердловской области. Сооружения 188,4Н, 257, 336, 331, 303, 345, 338, 300».
Вместе с тем, в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Согласно подпункту 7.4 пункта 7 Положения о закупках ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» в документации о закупке указываются также сведения, определенные в Положении, в том числе место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Согласно извещению № 31401515301 дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 03.10.2014 г. в 10 часов 00 минут.
В документации запроса котировок № ЗК-14-09-32, утвержденной 15.09.2014 г. Заместителем начальника ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (…) отсутствует место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки, что является нарушением пункта 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках товаров, пункта 7.4 Положения о закупках ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России».
В связи с установлением в действиях Заказчика – ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» нарушений, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов Заявителя, неопределенного круга лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов.
Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,
р е ш и л а:
- Признать жалобу ООО «Торговый дом «ЭКСТРОЛ» на действия Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – Заказчик, ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России»), Центральной конкурсной комиссии при проведении запроса котировок № ЗК-14-09-32 Поставка пеноплэкса 45 2400*600*100 в количестве 500 м3 для объекта «335/155. Площадка 21 в Свердловской области. Сооружения 188,4Н, 257, 336, 331, 303, 345, 338, 300» (№ извещения: 31401515301) необоснованной.
- Признать ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» нарушившим пункт 11 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», подпункт 7.4 пункта 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» в части отсутствия в документации запроса котировок № ЗК-14-09-32 места и даты рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
- Выдать ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов, путем соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России», а именно при проведении закупок устранить нарушения, указанные в пункте 2 резолютивной части решения № ТГ08-02/2014-185Ж по результатам рассмотрения жалобы от 21.10.2014 года.
Председатель Комиссии (…)
Члены Комиссии (…)
(…)
(…)
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.