База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: <…> - исполняющий обязанности  заместителя  руководителя Удмуртского УФАС России

члены Комиссии: <…> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, <…> - специалист – эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № ТГ 08-02/2015-18Ж по жалобе ООО «Русстрой двор»  (далее – Заявитель) (вх. № 801 от 03.02.2015 г.) на действия ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» (далее – Заказчик, ОАО «ИЭМЗ «Купол»), на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции корпуса 202 блок 1 площадка 5 ОАО «ИЭМЗ «Купол» для размещения помещений специализированного производства, являющихся составной частью работы по теме: «Реконструкция и техническое перевооружение с целью создания специализированного производства ОАО «ИЭМЗ «Купол» Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 111, площадка 5»(№ извещения: 31501929227),

          в присутствии:

            представителя Заявителя - ООО «Русстрой двор»  <…> по доверенности № 1 от 24.11.2014 г.,

представителей  Заказчика  – ОАО «ИЭМЗ «Купол»: <…> по доверенности № 033/41-261 от 15.12.2014 г., <…>  по доверенности                  № 033/41-81  от 06.02.2015 г., <…>  по доверенности № 033/41-84  от  09.02.2015 г., <…>  по доверенности № 033/41-86  от 10.02.2015 г.,

 

у с т а н о в и л а:

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 03.02.2015 г. поступила жалоба  Заявителя  на действия Заказчика при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции корпуса 202 блок 1 площадка 5 ОАО «ИЭМЗ «Купол» для размещения помещений специализированного производства, являющихся составной частью работы по теме: «Реконструкция и техническое перевооружение с целью создания специализированного производства ОАО «ИЭМЗ «Купол» Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 111, площадка 5».

 

Содержание жалобы Заявителя:

Заявитель считает, что Заказчик при формировании конкурсной документации, допустил нарушения действующего законодательства, а  именно: при включении в п.3.1. проекта договора, п.8.5.3. Документации о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции корпуса 202 блок 1 площадка 5 ОАО «ИЭМЗ «Купол» для размещения помещений специализированного производства, являющихся составной частью работы по теме: «Реконструкция и техническое перевооружение с целью создания специализированного производства ОАО «ИЭМЗ «Купол» Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 111, площадка 5» (далее – Документация) и п.11 Информационной карты, условий о случае признания Победителем процедуры размещения заказа физического лица, не зарегистрированного в качестве  индивидуального предпринимателя или юридического лица/индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения, или освобожденного от уплаты НДС по иным основаниям, предусмотренным налоговым законодательством РФ, то цена договора, заключаемого с таким Победителем, подлежит уменьшению на величину налога на добавленную стоимость, связанную с оплатой указанного договора. При этом в п.3.1 Договора в поле «НДС» ставится прочерк, что по мнению Заявителя,  нарушает ч.1 ст.2 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

            На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Заявителя  подержал позицию, изложенную в  жалобе.

Представители Заказчика письменно и устно пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласны, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях    № 1064 от 10.02.2015 г. На момент рассмотрения жалобы, на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки.

 

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

             11.09.2014 г. Советом директоров ОАО «ИЭМЗ «Купол» утверждено Положение о закупке.

Заказчиком ОАО «ИЭМЗ «Купол» 19.01.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов  в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru была опубликована информация о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции корпуса 202 блок 1 площадка 5 ОАО «ИЭМЗ «Купол», для размещения помещений  специализированного производства, являющихся составной частью работы по теме: «Реконструкция и техническое  перевооружение с целью создания специализированного производства ОАО «ИЭМЗ «Купол» Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Молодежная, д.111 площадка 5». Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 246491176 руб.00 коп., с учетом НДС 18%.

В ходе процедуры подачи заявок Заявителем 27.01.2015 г. был направлен запрос о разъяснении конкурсной документации, а именно: п.8.5.3 конкурсной документации и п.11 Информационной  карты, п.3.1 проекта договора и изменения соответствующих положений. На данный запрос Заказчиком 30.01.2015 г. был дан ответ.

30.01.2015 г. Заказчиком на официальном  сайте опубликованы   изменения в извещение и документацию. Указанные изменения коснулись  порядка формирования цены Договора, а так же сроков окончания  подачи заявок, их рассмотрения, оценки и сопоставления.

В  пункте 10.8.2 Положения о закупке содержится информация, о том, что договор заключается на условиях, указанных в заявке поданной участником конкурса, с которым заключается договор и в конкурсной документации. При заключении договора цена такого договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора указанную в извещении о проведении конкурса.

Таким образом, Положением о закупке Заказчика предусмотрена, возможность заключения договора на условиях предусмотренных заявкой участника, а так же конкурсной документацией.

В пункте 8.5.3 конкурсной документации указанно что, если победителем признано физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя или юридическое лицо/индивидуальный предприниматель, применяющие  упрощенную систему налогообложения, или освобожденное  от уплаты НДС по иным основаниям, предусмотренным налоговым законодательством РФ, то цена договора, заключаемого с таким Победителем, подлежит уменьшению на величину налога на добавленную стоимость, связанную с оплата товара по договору.

 Пункт  3.1 проекта договора также содержит положения о возможности заключения  договора  по цене указанной в заявке, уменьшенной на  величину налога на добавленную стоимость, связанную с оплатой товара по договору в случае,  если  победителем признано физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя или юридическое лицо/индивидуальный предприниматель, применяющие  упрощенную систему налогообложения, или освобожденное  от уплаты НДС по иным основаниям, предусмотренным налоговым законодательством РФ.

На заседании комиссии представители Заказчика пояснили, что Положением о закупке, предусмотрено заключение договора на условиях предусмотренных заявкой участника, а также конкурсной документацией.

В соответствии ч.1, 2  ст. 2 Закона о закупках   при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупке и положением, о закупке.

  В соответствии ч. 6 ст. 4 Закона о закупках, Положением о закупке может быть предусмотрена иная подлежащая размещению на официальном сайте дополнительная информация.

  Согласно п.7 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации должны быть, указаны сведения, в том числе о  порядке  формирования цены договора.

 Исходя из норм законодательства о закупках, документация о закупке должна составляться в соответствии с Положением о закупочной деятельности и соответствовать законодательству.

Исходя из вышеизложенного  Положение о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол», предусматривает  возможность заключения   договора, на условиях в поданной заявке, а также  конкурсной документации.

          Исходя из вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, о том, что Положение о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» предусматривает возможность заключения договора на условиях указанных в поданной заявке участника и в конкурсной документации, в части заключения договора по цене указанной в заявке, уменьшенной на величину налога на добавленную стоимость.

                Таким образом, отсутствуют противоречия положений конкурсной документации  и Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол».

         С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

 

          Руководствуясь статьями  18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ООО «Русстрой двор» на действия ОАО «ИЭМЗ «Купол»»  при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции корпуса 202 блок 1 площадка 5 ОАО «ИЭМЗ «Купол» для размещения помещений специализированного производства, являющихся составной частью работы по теме: «Реконструкция и техническое перевооружение с целью создания специализированного производства ОАО «ИЭМЗ «Купол» Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 111, площадка 5» (№ извещения: 31501929227), необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                   _____________  <…>

Члены Комиссии                                               _____________ <…>

                                                                                  _____________ <…>

                                                                                  _____________ <…>

                                                                               

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.