Решение б/н Заключение по делу № ТГ 08-02/2015-282РНП от 25 января 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF18 января 2016 года г. Ижевск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России – <...> члены Комиссии – <...> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует), <...> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, <...> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, кворум соблюден,
рассмотрев дело № ТГ08-02/2015-282РНП по заявлению АО «Воткинский завод» (далее – Заявитель, Заказчик), поступившее в Удмуртское УФАС России 25.12.2015 г. вх. № 10500, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АИМ» (юридический адрес: Россия, 614068, Пермский край, г.Пермь, ул. Юрша, дом 72, ИНН: 5906043468, КПП: 590601001, ОГРН: 1025901380614),
на заседании Комиссии в присутствии:
представителей АО «Воткинский завод»: <...> по доверенности от 31.12.2015 № 117/16-30Д, <...> по доверенности от 11.01.2016 № 117/16-204Д,
представителей ООО «АИМ»: директора <...> приказ о вступлении в должность от 22.02.2012 г. №1/1, <...> по доверенности от 15.01.2016 б/н,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 25.12.2015 г. на основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) поступило заявление АО «Воткинский завод» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АИМ».
Согласно заявлению АО «Воткинский завод», на основании протокола от 29.10.2015 г. №3 по оценке и сопоставлению заявок на право заключения договора ООО «АИМ» признано победителем открытого запроса цен среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку перчаток и рукавиц (далее – закупка, запрос цен) извещение № 31502862297. Однако ООО «АИМ» отказалось от заключения договора по результатам данной закупки.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители АО «Воткинский завод» пояснили, что договор поставки был заключен с участником закупки, заявке которого был присвоен второй номер – ООО «Русская компания», а также отметили, что не настаивают на включении сведений об ООО «АИМ» в реестр недобросовестных поставщиков, а лишь исполняют свою обязанность по представлению сведений в антимонопольный орган.
Представители ООО «АИМ» пояснили, что отказались от заключения договора поскольку заказчиком не был дан ответ на письмо общества о количестве необходимого к поставке товара.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев заявление АО «Воткинский завод», письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.
16.10.2015 г. АО «Воткинский завод» на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого запроса цен среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку перчаток и рукавиц № 31502862297.
Согласно итоговому протоколу от 29.10.2015 г. к рассмотрению было допущено 6 заявок, победителем признано ООО «АИМ». Принято решение о заключении договора с ООО «АИМ» на условиях закупочной документации по предложенному понижению цены товара на 11%. Заявка ООО «Русская компания» присвоен второй номер.
02.11.2015 г. итоговый протокол был опубликован на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 6.1. закупочной документации открытого запроса цен по закупке перчаток, рукавиц в ассортименте согласно прейскуранту (Приложение №1 к договору) для нужд АО «Воткинский завод» (далее- Документация) победителю процедуры закупки в трехдневный срок с момента размещения протокола на сайте по электронной почте направляется проект договора.
Победитель торгов обязан в трехдневный срок с момента получения проекта договора подписать его, скрепить печатью и направить заказчику экспресс почтой. В случае подачи заявки в электронном виде к оригиналу договора прикладываются оригинал заявки с надлежащим образом заверенные документы, предусмотренные пунктом 3.2. закупочной документации.
При этом общий срок заключения договора должен составлять не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу таких решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.
Победитель процедуры закупки, не предоставивший обеспечение исполнения договора, признается уклонившимся от заключения договора и заказчик вправе заключить договор с участником процедуры закупки, предложившим лучшие условия после победителя.
Перед подписанием договора, между заказчиком и победителем процедуры закупки могут проводиться переговоры, направленные на уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в проекте договора, документации процедуры закупки и предложении победителя процедуры закупки.
В трехдневный срок, установленный пунктом 6.1. Документации проект договора победителю закупки - ООО «АИМ» направлен не был, в связи с чем Обществом 10.11.2015 г. в адрес отдела закупок АО «Воткинский завод» на электронную почту было направлено письмо с просьбой выслать проект договора.
11.11.2015 г. в 11:40 специалистом АО «Воткинский завод» на электронную почту ООО «АИМ» был направлен проект договора.
В тот же день 11.11.2015 г. в 13:03 ООО «АИМ» направило в адрес АО «Воткинский завод» письмо следующего содержания: «В отправленных документах нет объема по данному договору. Пожалуйста вышлите их нам для фиксации цен на ваш объем у производителей».
Ответа на данное письмо со стороны Заказчика не последовало.
16.11.2015г. ООО «АИМ» были направлены два письма (исх. №№318, 319) ООО ШФ «МЕГАТЕКС», ООО «ПК Уралтекс» с просьбой зафиксировать цены на перчатки и рукавицы, в связи с выигранным тендером на АО «Воткинский завод». Также в данных письмах указанно, что АО «Воткинский завод» количество не обозначило.
Трехдневный срок для подписания договора со стороны победителя истекал 16.11.2015 г.
В установленный Документацией срок для подписания договора ООО «АИМ» не направило в адрес АО «Воткинский завод» подписанный договор.
19.11.2015 г. ООО ШФ «МЕГАТЕКС», ООО «ПК «Уралтекс» направили ответ ООО «АИМ» о невозможности закрепления цен на запрашиваемую продукцию на 2016 год, в связи с отсутствием требуемого к закупке количества.
24.11.2015 г. ООО «АИМ» направили письмо на имя заместителя генерального директора по коммерческим вопросам <...> АО «Воткинский завод» указав, что Общество не имеет возможности заключить договор поставки, в связи с тем, что производители отказались рассматривать запросы по фиксации цен на продукцию без представленного количества со стороны АО «Воткинский завод».
07.12.2015 г. АО «Воткинский завод» направили проект договора участнику закупки, чьей заявке присвоен второй номер – ООО «Русская компания».
15.12.2015 г. подписанный со стороны ООО «Русская компания» договор был возвращен на АО «Воткинский завод» (вх. №27456) для подписания его со стороны завода.
22.12.2015 закупочной комиссией АО «Воткинский завод» принято решение заключить договор с участником закупки, которому присвоен второй номер – ООО «Русская компания» на условиях закупочной докментации по предложенному понижению цены единицы товара 5,2%. Данный протокол был опубликован на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 24.12.2015 г.
Как указывают представители Заказчика 28.12.2015 г. между АО «Воткинский завод» и ООО «Русская компания» был заключен договор поставки №112-151 2933. Дата, установленная в договоре – 02.11.2015 г. является технической опечаткой специалиста, готовившего проект договора.
После получения уведомления Удмуртского УФАС России о проведении проверки факта уклонения ООО «АИМ» от заключения договора Обществом было направлено письмо от 12.01.2016 г. исх. б/н с указанием на намерение заключить договор и добросовестно исполнить поставку товара по закупке.
В ходе рассмотрения данного дела, Комиссией Удмуртского УФАС России было принято во внимание следующее.
Антимонопольный орган вправе принять решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки, уклонившимся от заключения договора только в случае, если в ходе рассмотрения дела подтвердится недобросовестность поведения такого участника, намеренное его уклонение от заключения договора.
Обществом были совершены действия, направленные на заключение договора в срок, свидетельствующие о добросовестности поведения ООО «АИМ» и намерении подписать договор:
1) 10.11.2015 г. направлено письмо в адрес Заказчика с просьбой выслать проект договора;
2) 11.11.2015 г. после получения проекта договора ООО «АИМ» попытались вступить с Заказчиком в переговоры, допустимые в силу положений Документации для уточнения количества товара к поставке, но ответа не получили;
3) 16.11.2015 г. направлены письма в адрес производителей для фиксирования цен на продукцию в 2016 г.
Также Комиссией Удмуртского УФАС России принят во внимание тот факт, что ООО «АИМ» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее выполняло поставку товаров АО «Воткинский завод», и в сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации включение сведений в реестр повлечет сокращение числа работников ООО «АИМ», а возможно и закрытие организации (со слов представителей ООО «АИМ»).
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2. Документации заявка на участие в закупке должна включать в себя, в том числе, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (выписку из единого государственного реестра индивидуального предпринимателя), полученную не ранее 1 (одного) месяца до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого запроса цен, или нотариально заверенную копию такой выписки.
Согласно документам, представленным АО «Воткинский завод» в антимонопольный орган, к заявке АО «АИМ» была приложена копия выписки из ЕГРЮЛ, содержащая сведения об ООО «АИМ» датированная 04.09.2014 г., то есть полученная ранее, чем за 1 месяц до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого запроса цен. Копия данной выписки заверена директором ООО «АИМ» <...>
Таким образом, в силу положений пункта 5.2. Документации заявка ООО «АИМ» должна была быть отклонена, следовательно, Общество не могло претендовать на заключение договора по результатам данной закупки, а у АО «Воткинский завод» отсутствовали основания для направления проекта договора ООО «АИМ».
С учетом установленных обстоятельств по делу, у антимонопольного органа отсутствуют основания для включения сведений об ООО «АИМ» в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Удмуртского УФАС России,
р е ш и л а:
1. Основания для включения сведений об ООО «АИМ» (юридический адрес: Россия, 614068, Пермский край, г.Пермь, ул. Юрша, дом 72, ИНН: 5906043468, КПП: 590601001, ОГРН: 1025901380614) в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
<...>